Страхові послуги

23.11.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу Державна іпотечна установа (далі за текстом – Замовник) розмістила оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги), Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-23-004785-b, за предметом «Код за ДК 021:2015 – 66510000-8- Послуги зі страхування майна». ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА» (далі за текстом – Скаржник) ознайомившись зі змістом тендерної документації виявило порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон), внаслідок якого Скаржник не має змоги прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи кількість скарг від Учасників процедур закупівель, що створює суттєве навантаження на Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (надалі - Колегія), Скаржник з використанням функціоналу електронної системи закупівель звернув увагу Замовника на виявлені порушення, сподіваючись на те, що порушення Закону не є умисною дією Замовника, спрямованою на обмеження конкуренції. З урахуванням дій чи бездіяльності Замовника, які стались після отримання інформації про порушення Закону, Скаржником були зроблені припущення, щодо свідомого та умисного порушення Замовником Закону та прийняте рішення звернутись до шановної Колегії, з метою об’єктивного та неупередженого розгляду даного питання. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА ПРИЙНЯТІ РІШЕННЯ, ДІЇ (БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ) ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ МОЖУТЬ ПІДТВЕРДЖУВАТИ: Підставою подання скарги є те, що на думку Скаржника, Замовником у тендерній документації встановлені вимоги до учасників, які прямо протирічать вимогам Закону та спрямовані на обмеження кола потенційних учасників з наданням переваги окремим потенційним Учасникам, заздалегідь визначених Замовником, а саме: Пунктом 4.3 розділу 4 частини 1 Додатку №2 до Тендерної документації, затвердженої Рішенням Тендерного комітету Державної іпотечної установи (без зазначення дати та номеру такого рішення, файл «23.11.2021 Тендерна документація- страхування квартир.docx») встановлена вимога (кваліфікаційний критерій), щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю в наступній редакції: « 4.3. Вимоги до фінансових показників Учасника: - Зареєстрований та сплачений статутний капітал на останню звітну дату має становити не менше ніж 100 млн. гривень; - страхові платежі по - страхуванню майна станом на 30.06.2021 р. - не менш ніж 100 000 тис гривень. - страхові платежі по страхуванню майна від вогню та стихійних явищ станом на 30.06.2021 - не менш ніж 25 000 тис гривень. » Частиною 4 пункту 2 Статті 16 Закону передбачене встановлення кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» при цьому, абзацом першим пункту 3 Статті 16 Закону встановлена пряма заборона для Замовників, щодо встановлення в тендерних документаціях вимог з надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі UA-2021-11-23-004785-b встановлена Замовником у розмірі 1 842 069,57 гривень. Тобто, встановлення вимог щодо обсягу доходу (виручки) за шість місяців 2021 року у розмірі 100 000 тис. гривень у відношенні страхових платежів по страхуванню майна та 25 000 тис. гривень по страхуванню майна від вогню та інших небезпек, на думку Скаржника прямо протирічить вимогам абзацу першого пункту 3 Статті 16 Закону. Крім того, жодним нормативно-правовим актом не передбачена вимога до страховиків, щодо будь-яких розмірів страхових платежів по страхуванню майна, в тому числі від вогню та стихійних явищ, в якості умови до здійснення страхової діяльності. 24.11.2021 року Скаржник, використовуючи функціонал електронної системи закупівель звернувся до Замовника з наступним питанням: « Тема питання до Замовника: Обмеження конкуренції та порушення вимог пункту 3 статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі"; Зміст питання до Замовника: Доброго дня, шановний Замовнику! Пунктом 4.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлені вимоги до фінансової спроможності учасників процедури закупівлі, які суттєво перевищують очікуваний розмір закупівлі, що є порушенням вимог, встановлених у першому абзаці пункту 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Наслідком такого порушення є ще одне порушення: дискримінація учасників та звуження кола потенційних учасників до 3-х компаній, що порушує один з основних принципів здійснення закупівель, зазначений у частини 4 пункту 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Практика АМКУ при оскарженні аналогічних вимог, підтверджує що навіть маючи за мету здійснити закупівлю у надійній компанії, будь-який замовник зобов'язаний, в першу чергу, дотримуватись вимог чинного законодавства про публічні закупівлі. Дане питання нами задане з метою інформування Замовника та надання йому достовірної інформації і посилань на відповідні положення тендерної документації та вимоги законодавства, що підтверджують порушення законодавства. Враховуючи поточну ситуацію на ринку державних закупівель та кількість скарг на дії та бездіяльність замовників, внесення змін до ТД із залученням АМКУ займає значно більше часу. Враховуючи зазначене, просимо Вас розглянути можливість виключення пункту 4.3 Додатку 2 до тендерної документації, або внесення до нього змін у відповідності з вимогами пункту 3 статті 16 ЗУ "Про публічні закупівлі". У випадку Вашої відмови від виключення з тендерної документації вимог, встановлених з порушенням законодавства, повідомляємо про те, що відмова від внесення змін буде використана нами у якості доказу саме умисного порушення Замовником законодавства, під час процедури оскарження даної вимоги у відповідності до положень статті 18 ЗУ "Про публічні закупівлі" » 29.11.2021 року Замовник в електронній системі закупівель розмістив відповідь на вищезазначене запитання наступного змісту: « Тендерним комітетом прийнято рішення внести зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 23 листопада 2021 року, на закупівлю Послуг за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 - Страхові послуги (очікувана вартість закупівлі Послуг становить 1 842 069,57 грн. (один мільйон вісімсот сорок дві тисячі шістдесят дев’ять гривень 57 копійок) без ПДВ) за процедурою відкритих торгів, відповідно до статті 24 Закону. » Після розміщення відповіді, Замовником у електронну систему закупівель бла завантажена оновлена редакція Тендерної документації затвердженої Рішенням Тендерного комітету Державної іпотечної установи (без зазначення дати та номеру такого рішення, файл «29.11.2021 Тендерна документація- страхування квартир змінена.docx») та файл «Таблиця розбіжностей.docx». Пункт 4.3 розділу 4 частини 1 Додатку №2 до Тендерної документації від 29.11.2021 року, стосовно вимоги (кваліфікаційного критерію), щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовником був змінений та викладений в наступній редакції: « 4.3. Вимоги до фінансових показників Учасника: - Зареєстрований та сплачений статутний капітал на останню звітну дату має становити не менше ніж 100 млн. гривень; - страхові платежі по - страхуванню майна станом на 30.06.2021 р. - не менш ніж 50 000 тис гривень. - страхові платежі по страхуванню майна від вогню та стихійних явищ станом на 30.06.2021 - не менш ніж 15 000 тис гривень. » На думку Скаржника, внесенням змін у тендерну документацію Замовник підтвердив свою згоду з порушенням законодавства, а вільна зміна Замовником вимог до розмірів страхових платежів свідчить про абсолютно довільний характер формування значень кваліфікаційних критеріїв що не ґрунтується на жодній вимозі чинного законодавства України та є суто суб’єктивним баченням Замовника. При цьому, навіть з урахуванням змін від 29.11.2021 року, встановлені Замовником вимоги до фінансової спроможності, у частині розмірів страхових платежів не відповідають вимогам встановленим абзацом першим пункту 3 Статті 16 Закону та є дискримінаційними у відношенні до Скаржника тому, що Скаржник не має змоги прийняти участь у процедурі закупівлі у зв’язку з невідповідністю встановленим Замовником вимогам. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА З ПРИВОДУ РІШЕННЯ, ДІЇ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВА ТА ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ СКАРЖНИКА; ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБГРУНТУВАННЯ: Кваліфікаційні критерії фінансової спроможності що підтверджуються фінансовою звітністю, встановлені Замовником у пункті 4.3 розділу 4 частини 1 Додатку №2 до Тендерної документації від 29.11.2021 року, щодо наявності страхових платежів по страхуванню майна станом на 30.06.2021 р. у розмірі не менш ніж 50 000 тис. гривень та страхових платежів по страхуванню майна від вогню та стихійних явищ станом на 30.06.2021 р. у розмірі не менш ніж 15 000 тис. гривень порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі UA-2021-11-23-004785-b та у якості обґрунтування наявності такого порушення повідомляємо наступне: У відповідності до розділу 3 Звіту про доходи та витрати страховика за 1 півріччя 2021 року, який щоквартально подається страховиками до Національного банку України у формі електронних документів Скаржник має наступні показники діяльності: - страхові платежі по страхуванню майна становили 32 583,46 тис гривень, - страхові платежі по страхуванню майна від вогню та стихійних явищ становили 1 767,30 тис гривень. Зазначені розміри показників Скаржника підтверджуються паперовою копією Розділу 3 Звіту про доходи та витрати ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА» за 1 півріччя 2021 року, що додається до цієї скарги. У відповідності до положень абзацу першого частини 3 Статті 16 Закону, Замовник не має права встановлювати вимоги з надання підтвердження обсягу річного доходу у розмірі більшому, ніж очікувана вартість закупівлі, але Замовником дана вимога проігнорована та встановлені вимоги до страхових платежів за шість місяців 2021 року у розмірі, що суттєво перевищує очікувану вартість закупівлі. Крім того, на думку Скаржника, встановлення вимог не до річного доходу, а до платежів за будь-якими напрямками діяльності або видами страхування прямо не передбачена Законом, тому під час встановлення таких вимог потрібно в обов’язковому порядку дотримуватись усіх положень чинного законодавства України. За умов дотримання замовником Закону і у випадку встановлення у тендерній документації вимог до фінансової спроможності учасників у відповідності до абзацу першого пункту 3 Статті 16 Закону, тобто річного доходу за обраними Замовником видами страхування, Скаржник мав би можливість використати свої права та охоронювані законом інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі з подальшим шансом бути визнаним переможцем процедури закупівлі та укладанням договору про закупівлю. Але встановлені Замовником вимоги, окрім порушення законодавства, є дискримінаційними саме у відношенні до Скаржника та позбавляють Скаржника його законного права на участь у процедурі закупівлі. Встановивши вимоги до критеріїв фінансової спроможності за 6 місяців 2021 року, які суттєво перевищують очікувану вартість закупівлі Замовник, окрім абзацу першого пункту 3 Статті 16 Закону, порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, чим порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника шляхом позбавлення законного права на участь у процедурі закупівлі. Виходячи з вищезазначеного, Скаржник вважає, що Замовник має внести зміни до тендерної документації, шляхом встановлення вимог до кваліфікаційних критеріїв з наявності фінансової спроможності які підтверджуються фінансовою звітністю, у відношенні до розмірів страхових платежів по страхування майна та по страхуванню майна від вогню та інших небезпек у розмірі, що не перевищує очікувану вартість закупівлі та базуються саме на річній звітності. Враховуючи зазначені вище обставини і обґрунтування та керуючись положеннями статті 18 Закону, ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині викладення пункту 4.3 розділу 4 частини 1 Додатку №2 до Тендерної документації у редакції, що відповідає вимогам Закону. Наприклад: «4.3. Вимоги до фінансових показників Учасника: - Зареєстрований та сплачений статутний капітал на останню звітну дату має становити не менше ніж 100 млн. гривень; - страхові платежі по - страхуванню майна за 12 місяців 2020 р. - не менш ніж очікувана вартість закупівлі; - страхові платежі по страхуванню майна від вогню та стихійних явищ за 12 місяців 2020 р. - не менш ніж очікувана вартість закупівлі» Додатками до цієї скарги надаються, шляхом завантаження в електронну систему закупівель, наступні документи та матеріали в електронній формі та у форматі pdf, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівель, неправомірність рішень, дій або бездіяльність замовника. Додатки: 1. Засвідчена копія роздруківки з системи електронних закупівель «Prozorro», стосовно заданого Скаржником питання, щодо порушення процедури закупівель та відповіді Замовника; 2. Сканована копія засвідченої підписом уповноваженої особи та печаткою Скаржника паперової копії Розділу 3 Звіту про доходи та витрати ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УНІВЕРСАЛЬНА» за 1 півріччя 2021 року. 3. Таблиця розбіжностей, у редакції Замовника, що була розміщена останнім в електронній системі закупівель 29.11.2021 р., в якій зазначені вимоги до оскаржуваних положень тендерної документації. 4. Решта документів розміщенні в системі електронних закупівель «Prozorro» та доступні за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-23-004785-b