порушення при складанні ТД
Уповноваженою особою під час складання та затвердження тендерної документації не враховано положення пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо усунути порушення законодавства про закупівлі. Звертаємо увагу на відповідальність уповноваженої особи, передбачену статею 144-14 КУпАП.
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону). Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
ДСТУ ISO 26000:2019
Шановний Замовнику! Ознайомившись із умовами тендерної документації на закупівлю послуг з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Глевахівської селищної територіальної громади Фастівського району Київської області змушені констатувати про наявність дискримінаційної вимоги, яка жодним чином не стосується предмета закупівлі, а саме: щодо надання сертифікату на систему соціальної відповідальності Учасника ДСТУ ISO 26000:2019. Вказаний стандарт має рекомендаційний характер і стосується соціальної відповідальності організацій, а не якості чи безпеки товарів чи послуг, пов’язаних з виготовленням технічної документації із нормативної грошової оцінки земель. При цьому відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, ВИМОГИ ЩОДО НАЯВНОСТІ ЯКОЇ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Наявність зазначеного сертифікату не впливає на спроможність учасника якісно, вчасно та належним чином надати відповідні послуги. Таким чином, зазначена вимога тендерної документації є неправомірною та надмірною, зокрема: 1) не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі; 2) обмежує коло потенційних учасників; 3) є дискримінаційною та порушує статті 5, 22 зазначеного Закону. Виходячи з викладеного, просимо внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо надання сертифіката ISO 26000:2019, як таку, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників, та порушує норми законодавства.
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону).
Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
Щошдо терміну надання послуг
Добрий день. Шановний Замовник. Предметом закупівлі є: «Послуги з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Глевахівської селищної територіальної громади Фастівського району Київської області.» Згідно з технічним завданням (Додаток №4 до тендерної документації) РЕЗУЛЬТАТОМ роботи є- ОТРИМАННЯ ВИТЯГУ з Державного земельного кадастру про землі в межах адміністративно-територіальної одиниці. Термін виконання робіт, встановлений Замовником - виконання Договору протягом 5 КАЛЕНДАРНИХ ДНІВ з моменту підписання Договору. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. ПРОТЯГОМ МІСЯЦЯ з дня надходження технічної документації з НГО відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. ОТЖЕ, ПІСЛЯ затвердження документації, інформація про розроблену НГО вноситься до Державного земельного кадастру і ЛИШЕ ТОДІ буде доступна можливість отримання електронного витягу з НГО. З метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок складається електронний документ відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051. Відповідно до п. 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051: Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 РОБОЧИХ ДНІВ з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14. Документом, що посвідчує реєстрацію НГО в Державному земельному кадастрі – є витяг з Державного земельного кадастру, який і є результатом роботи за предметом закупівлі. На підставі вище викладено, просимо внести зміни до тендерної документації щодо строків виконання робіт, оскільки ЖОДЕН з Учасників даної закупівлі не зможе виконати роботи у встановлений вами строк (5 КАЛЕНДАРНИХ ДНІВ) з моменту підписання Договору.
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону). Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
Дискримінаційні вимоги
Замовник повинен обґрунтувати свої вимоги, зокрема, якщо він вимагає сертифікат ISO 37001:2018, ISO 26000:2019 та ISO 45001:2019. Дані сертифікати є не обов'язковими з огляду на чинне законодавство України. Дискримінація постачальників на основі сертифікату або відсутності сертифікату заборонена законами про публічні закупівлі та конкуренцію. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.Водночас частина 4 статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено строки оприлюднення тендерної документації, яких замовник має дотримуватися. Окрім дотримання формальних вимог щодо строків оприлюднення тендерної документації, замовник має оголошувати торги та призначати кінцевий строк подання тендерних документацій так, щоб потенційний постачальник мав змогу зібрати визначені в тендерних умовах документи (сертифікати якості та відповідності тощо). Відповідно розміщення такої вимоги створює не конкуренту ситуацію, адже ці сертифікати за такий час отримати не можливо.
Відповідь на дане питання вже надавалося.
машинозчитувальний формат ТД
Шановний замовник. Поясніть, будь ласка, у чому полягає складність оприлюднювати тендерну документацію у машинозчитувальному форматі та "не ускладнювати життя" потенційним учасниками?
Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Розділом 29 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація – це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Відповідно до пункту 24 постанови КМУ «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» та постановою КМУ «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не визначено в якому форматі Замовником зобов’язаний оприлюднити для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованому електронному майданчику тендерну документацію та додатки до неї, розміщено тендерну документацію у форматі «.pdf.». Додатково зазначаємо, формат файлу може бути змінено Вами самостійно за допомогою відповідного конвертеру з формату «.pdf.» у формат «Word».
Звернення
ШАНОВНИЙ ЗАМОВНИК! 1. Просимо надати роз’яснення щодо опублікованого документа Тендерна документація щодо умов проведення публічних закупівель по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ» де пункт 5.4 в розділі ІІІ чи не бути посилання на відхилення пропозицій із вказанням не існуючого пункту? 2. Згідно п.1.11 та п. 1.12 Додатку 6 Тендерна документація щодо умов проведення публічних закупівель по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ» учасник закупівлі повинен надати сертифікат ISO 45001:2019, який підтверджує що система управління охороною здоров’я та безпекою праці Учасника стосовно послуг з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та сертифікат на систему соціальної відповідальності ISO 26000:2019. Дані вимоги є дискримінаційними, так як не стосуються предмета закупівлі.
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону).
Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
Дискримінаційні вимоги
Пунктом 4, частини 2, статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовником у тендерній документації зазначаються посеред іншого відомості з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відомості предмета закупівлі встановленим замовником вимоги. Вимоги Стандарту ISO 45001:2019 та ISO 26000:2019 не конкретизують необхідність щодо обов’язкового отримання даних сертифікатів для суб’єктів господарювання які мають право на здійснення даного виду діяльності зазначеного в предметі закупівлі згідно даної тендерної документації. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі», метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» ґрунтується на принципах добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій; запобіганні корупційним діям і зловживанням. Ст. 23 Закону України «Про стандартизацію» передбачено що «Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Жоден закон, постанови, чи інші нормативно-правові акти не містять прямої вимоги щодо застосування та обов’язкового впровадження даних зазначених сертифікатів. Дана вимога обмежує коло учасників закупівлі і є дискримінаційною вимогою і є явно надмірною і необгрунтованою вимогою. Вимагаю прибрати дану вимогу, яка порушує законодавство та внести відповідні зміни в тендерну документацію.
Відповідь на дане питання вже надавалося.
Дискримінаційні умови
Згідно з ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», цей Закон регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності. Законодавство України, яке регламентує проведення робіт з нормативно-грошової оцінки земель (Закон України «Про оцінку земель», Земельний кодекс України, Закон України «Про землеустрій», Закон України «Про державний земельний кадастр», Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» і т. д.), не передбачає обов’язковість отримання та наявності сертифіката згідно ДСТУ ISO 45001:2019 та сертифіката ДСТУ ISO 26000:2019 для юридичних чи фізичних осіб, які можуть надавати послуги в цій сфері. Вимога щодо цих сертифікатів є прямою дискримінацією. Сертифікати ISO не створюють юридичні наслідки і вимоги в тендерній документації щодо їх наявності створюють дискримінаційні умови.
Відповідь на дане питання вже надавалося.
Відповідь на звернення не по суті
У зверненні, яке оприлюднено 12 червня 2025 о 10:04, мова йшла не про порушення тендерного законодавства, а про мету, яку переслідує замовник конвертуючи тендерну документацію із машинозчитувального формату у немашинозчитувальний. При цьому систематичні порушення в діях замовника в частині неоприлюднення документів у машинозчитувальному форматі також мають місце. Для прикладу, під час закупівель UA-2025-05-14-010859-a та UA-2025-05-02-011461-a, які наразі проводяться замовником, у немашинозчитувальному форматі розміщено в системі зміни до тендерної документації, чим порушено п. 54 Особливостей № 1178. Додатково зазначаємо, що у зв’язку з неякісним скануванням замовником тендерної документації формат файлу не може бути коректно змінено з «.pdf.» у формат «Word».
Відповідь на дане питання вже надавалося.
систематична дискримінація
Ознайомившись зі змінами до тендерної документації слід констатувати, що виключивши одні дискримінаційні вимоги, які наразі усунуто після оскарження до АМКУ, замовник встановив інші. Зокрема, замовник замінив строк надання послуг з «до 31 грудня 2025» на «протягом 5 календарних дні з моменту укладання договору. У разі не надання послуг у визначені строки Замовником будуть застосовано штрафні санкції у відповідності до умов договору». Про цьому, як вбачається з технічного завдання тендерної документації, замовник цілком усвідомлює, що окрім виготовлення власне самої технічної документації з нормативної грошової оцінки (що потребує здійснення комплексу заходів), таку документацію необхідно також розглянути та затвердити на сесії відповідної ради (ст.23 Закону України «Про оцінку земель»), після чого відомості про НГО упродовж 14 днів вносяться реєстратором до Державного земельного кадастру. Таким чином, надати послуги у зазначений 5-денний термін може лише виконавець, який заздалегідь визначений замовником. Вимагаємо припинити практику встановлення дискримінаційних вимог та надати можливість доброчесним учасникам брати участь у відкритих торгах із ціновою пропозицією, яка є у декілька разів меншою ніж та, що визначається замовником в якості очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону). Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
проект договору
Відповідно до підпункту 2 пункту 8.2 проєкту договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: … погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку... . Звертаємо увагу, що замовник закуповує послуги, а не товар. Приведіть у відповідність тендерну документацію!
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону). Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
Дискримінаційні вимоги
Шановний Замовник! Ми як потенційний учасник торгів звертаємось з проханням усунути дискримінаційну вимогу, яка міститься у тендерній документації. Зокрема, у Додатку 6 пункт 1.11. до тендерної документації зазначено обов’язкову вимогу щодо надання учасником сертифіката відповідності вимогам ISO 45001:2019 (система управління охороною праці та безпекою). Вважаємо зазначену вимогу такою, що є дискримінаційною та не обґрунтованою, з огляду на наступне: Предмет закупівлі (виготовлення нормативно грошової оцінки земельної ділянки) є інтелектуальною, науково-технічною послугою, що не пов’язана з виробничими чи небезпечними процесами, де застосування системи управління охороною праці є критично важливим або обов’язковим. ISO 45001:2019 регламентує вимоги до систем управління охороною праці, і її наявність не впливає на якість чи результат виконання нормативно-грошової оцінки, що підтверджується практикою публічних закупівель аналогічних послуг, де така вимога не висувається. Вимога не відповідає принципу пропорційності та добросовісної конкуренції, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме статтям 3, 5, 22 Закону. У зв’язку з викладеним, просимо: усунути вимогу щодо надання сертифіката ISO 45001:2019 як таку, що не стосується предмета закупівлі; привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. У разі відсутності реагування, залишаємо за собою право звернутись до Антимонопольного комітету України зі скаргою відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
При цьому згідно з частиною п'ятою статті 5 Закону замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника (абзац другий частини п'ятої статті 5 Закону).
Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, згідно з листом Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.07.2016р. № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Суб’єкт господарювання не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси суб’єкта господарювання, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення звернення в цій частині також.
