Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Шановний Замовник! Детально ознайомившись із тендерною документацією вважаємо за необхідно зазначити наступне. 09.07.2023 року втратив чинність Закон України «Про відходи». 09.01.2024 року втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами». 09.07.2023 року набув чинність Закон України «Про управління відходами», яким у п. 4 перехідних положень для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами встановлено термін отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом. 12.12.2023 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Таким чином, усі ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видані Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (на операції: збирання, зберігання, знешкодження, оброблення, утилізація, видалення) втратили чинність. З аналізу нових нормативно-правових актів можна зробити висновок про наступне: 1. Господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами ліквідована, введено в дію господарська діяльність з управління небезпечними відходами. Господарська діяльність з управління небезпечними відходами - комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення. 2. Операції поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів, які були передбачені Законом України «Про відходи» - ліквідовано. Законом України «Про управління відходами» введено в дію операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. 3. Класифікація відходів здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням. 4. Код операції з видалення та / або відновлення відходів, визначається відповідно до додатку № 1 та додатку № 2 до Закону України «Про управління відходами». Таким чином, Замовником у тендерній документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» . З огляду вищевикладеного, вимоги Вашої тендерної документації не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи чинне законодавство, наголошуємо на необхідність внесення Замовником змін до тендерної документації і викладення вимоги щодо наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з конкретним видом та кодом відходів і конкретним видом операції у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами», та Постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».

Шановний Замовнику, ознайомившись із вашою тендерною документацією, нами виявлено ряд невідповідності чинному законодавсту України. 1. Ваша тендерна документація підготовлена у відповідності до Закон України «Про відходи» який втратив чинність 09.07.2023 року. Ви зобов’язані внести зміни відповідно до: - Закону України «Про управління відходами» (набув чинність 09.07.2023 року), яким у п. 4 перехідних положень для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами встановлено термін отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом; - Постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», що набрала чинність 12.12.2023 року. 2. Відповідно Додатку 1 вами вимагається: Учасники у складі пропозиції надають: 3.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації На підтвердження інформації, вказаної в довідці: надати копії посвідчень посадових осіб про навчання та перевірку знань з питань охорони праці; «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затвердженими наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325; про затвердження Мінімальних вимог безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів згідно наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023; правила утилізації та знищення лікарських засобів згідно Наказу МОЗ від 24.04.2015 № 242; правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15) Свідоцтво про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій; Посвідчення або сертифікати працівників про навчання та перевірку знань з питань технічної експлуатації установок очистки газу (ГОУ); Сертифікати про «Професійну підготовку працівників щодо поводження з небезпечними відходами» (не менше двох). Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність в штаті еколога (надати копії диплому та наказу про призначення) 3.2 Довідку (в довільній формі) про наявність не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті. 3.3. надати копії свідоцтв про підготовку водіїв щодо перевезення небезпечних вантажів та про підготовку вантажників за програмою Спеціальне навчання осіб, обов’язки яких пов’язані з упакуванням, маркуванням, відправленням, прийманням небезпечних вантажів, оформлення документів на небезпечні вантажі, проведення вантажних та розвантажних операцій. Уповноважених з безпеки на транспорті). Ця вимога потребує внесення змін, оскільки відповідно до Закону України «Про управління відходами», господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами ліквідована, введено в дію господарська діяльність з управління небезпечними відходами. Господарська діяльність з управління небезпечними відходами - комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення. З огляду на вищевказане, Замовник не може вимагати копії посвідчень про навчання та перевірку знань: - «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затвердженими наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325; - про затвердження Мінімальних вимог безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів згідно наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023; - правила утилізації та знищення лікарських засобів згідно Наказу МОЗ від 24.04.2015 № 242; - Сертифікати про «Професійну підготовку працівників щодо поводження з небезпечними відходами» (не менше двох). 3. Якими нормативними актами та законодавчою базою користувався Замовник під час підготовки тендерної документації щодо встановлення вимог по кількості працівників на: - Сертифікати про «Професійну підготовку працівників щодо поводження з небезпечними відходами» (не менше двох). - ця вимога ВЗАГАЛІ НЕ ВІДПОВІДАЄ ЧИННОМУ ЗАКОНОДАВСТВУ! - 3.2 Довідку (в довільній формі) про наявність не менше двох підготовлених водіїв, двох вантажників щодо поводження з небезпечними вантажами та двох уповноважених з безпеки на транспорті. Чому саме така кількість? Чому не 5, 10 ... осіб? Де на законодавчому рівні це прописано? 4. Щодо вимоги навчання "- про затвердження Мінімальних вимог безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів згідно наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023;", повідомляємо наступне: Відповідно до п. 1 розділу І Наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023 "1. Ці Мінімальні вимоги встановлюють норми безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів і поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, які в процесі своєї діяльності виконують ручне переміщення вантажів." А також до п. 6 розділу ІІ Наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023 "6. Роботодавець здійснює організаційні заходи, або використовує спеціальні засоби, зокрема, механічне обладнання, для того, щоб уникнути необхідності ручного переміщення вантажів працівниками." На нашому підприємстві НЕ ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ РУЧНЕ ПЕРЕМІЩЕННЯ ВАНТАЖІВ, а ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ спеціальні засоби, зокрема, механічне обладнання, для того, щоб уникнути необхідності ручного переміщення вантажів працівниками. Дана вимога є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ та підлягає ВИЛУЧЕННЮ із тендерної документації Замовника. Взагалі, складається враження, що Замовник підготував тендерну документацію під конкретного Учасника, що є недопустими та карається Законом. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо: Вилучити із тендерної документації дискримінаційні умови, а саме копії посвідчень про навчання та перевірку знань: - «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затвердженими наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325; - про затвердження Мінімальних вимог безпеки та гігієни ручного переміщення вантажів згідно наказу МОЗ №1191 від 30.06.2023; - правила утилізації та знищення лікарських засобів згідно Наказу МОЗ від 24.04.2015 № 242; - Сертифікати про «Професійну підготовку працівників щодо поводження з небезпечними відходами» (не менше двох). та вимога щодо кількості навчених працівників. А також підготувати тендерну документацію у відповідності з чинним законодавством. В іншому випадку будемо змушеі звернутися до Антимонопольного Комітету України.