Санітарне прибирання неупорядкованих територій Корабельного району м. Миколаєва

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору на закупівлю та їх оприлюднення встановлено порушення п.19 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань: дотримання вимог Постанови № 710; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; внесення змін до умов договору на закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 29.11.2023 №675/01/2023, тендерну документацію замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 29.11.2023 № 675/01/2023; перелік змін, що вносяться до тендерної документації, затверджені протоколом від 05.12.2023 № 707/01/2023, тендерну документацію замовника (нова редакція), затверджену протоколом уповноваженої особи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 05.12.2023 № 707/01/2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Намазової Ельміри Вугарівни; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця №767/01/2023 від 18.12.2023; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2023; договір про закупівлю послуг № 458 від 28.12.2023, укладений з ФОП Намазова Е.В. на суму 2 098 000,0 грн; додаткові угоди до договору № 428 від 31.01.2024 № 1 та від 28.02.2024 № 2; відповіді замовника від 13.02.2024, 16.02.2024, 26.02.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. За результатами проведеної закупівлі між замовником укладено договір з переможцем Фізичною особою – підприємцем Намазова Ельміра Вугарівна (надалі - Сторони) договір від 28.12.2023 № 428 (надалі - договір № 428) на закупівлю послуг «Санітарне прибирання неупорядкованих територій Корабельного району м. Миколаєва, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць» на суму 2 098 000,0 грн (з ПДВ), додаткові угоди до договору № 428 від 31.01.2024 № 1 та від 28.02.2024 № 2. Моніторингом питання внесення змін до умов договору на закупівлю та їх оприлюднення встановлено порушення п.19 Постанови №1178, в частині внесення замовником змін до договору, не передбачених вимогами Постанови. Договір про закупівлю послуг, укладений замовником з переможцем ФОП Намазова Е.В. 28.12.2023. Відповідно до п.10.1 розділу «Строк дії договору» Договору № 428 договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024, але до повного виконання Сторонами зобов’язань. Тобто, Сторонами визначено строк дії договору з 28.12.2023 до 31.12.2024. Додатковою угодою від 31.01.2024 № 1 внесено зміни до договору № 428, зокрема викладено п.10.1 розділу «Строк дії договору» в новій редакції «п.10.1 Договір набирає чинності з 01.01.2024 та діє до 31.12.2024, але до повного виконання Сторонами зобов’язань». Додатковою угодою від 28.02.2024 № 2 скасовано додаткову угоду № 1 від 31.01.2024 та п. 10.1 розділу «Строк дії договору» викладено в новій редакції: «Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами, але не раніше ніж з 01.01.2024 та діє до 31.12.2024 року, але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань». Тобто, додатковою угодою від 28.02.2024 № 2 підтверджено початок набрання чинності договору з дати його підписання (28.12.2023). Проте в подальшому зміст редакції: п. 10.1 розділу «Строк дії договору» підтверджує зміну періоду дії договору, а саме «…не раніше ніж з 01.01.2024 та діє до 31.12.2024 року». Відповідно до п. 12.2. Договору № 428 Істотними умовами цього Договору є предмет договору (номенклатура, асортимент), ціна та строк дії договору, а також умови, визнані такими за законом. Інші умови Договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Відповідно до п. 12.3. зміна істотних умов Договору допускається виключно у наступних випадках: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Під покращенням якості предмету закупівлі Сторони розуміють покращення технічних характеристик Послуг тощо; 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. 4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення. 5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів. Отже, замовником внесено зміни до істотних умов договору № 428, зокрема, зменшено термін дії договору. Такі зміни істотних умов договору не передбачені п. 12.3. Договору. Згідно з п. 19 Постанови № 1178, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень ч.6 статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації». Відповідно до п. 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовника істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей. Отже, замовником внесено зміни до істотних умов договору на закупівлю послуг № 428, зокрема зменшено термін дії договору. Такі зміни істотних умов договору не передбачені тендерною документацією замовника та Постановою № 1178. З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 22.02.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 26.02.2024 не свідчить про відсутність порушення, задокументованого в ході моніторингу. Так, у відповіді замовник зазначив «…закупівля послуг «Санітарне прибирання неупорядкованих територій Корабельного району м. Миколаєва, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 2015 - 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць» здійснювалась на 2024 рік. У зв’язку із цим, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, керуючись ст. 3 Бюджетного кодексу України, Замовник і Виконавець погодились внести зміни до договору про закупівлю». Таким чином, замовником порушено п.19 Постанови №1178 в частині внесення зміни до істотних умов договору № 428, не передбачених Постановою.