UA-M-2025-06-09-000023 •
5f30c9ca65bb4d7aae290cf57e0ae0fc •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
10.06.2025 18:00:34
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 10.06.2025 № 1 У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м.Звягель, провулок Медичний 2, будинок 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-000989-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
13.06.2025 12:17:03
Пояснення на запит Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради запит про надання пояснень та документів. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення, документи та запитувану інформацію.
1. Так, з метою розроблення проектно-кошторисної документації по обєкту будівництву між Замовником та ФОП Суходольським Михайлом Миколайовичем 04.09.2024 було укладено договір підряду №15.2024 на виконання проектних робіт «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м.Звягель, провулок Медичний 2, будинок 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю». Укладаючи тки Договір замовник фактично делегував проектанту повноваження щодо розроблення кошторису, моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Відповідно до інформації ФОП Суходольського М.М. ним здійснювався моніторинг цін на наступних порталах: https://www.rabotniki.ua/uk/, https://budver.com/price, https://prom.ua/ua/Stroitelnye-materialy. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) №649/КД/2024 від 01.08.2024 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Копія звіту надається. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена математичним розрахунком із зведеного кошторисного розрахунку вартості обєкта будівництва. Технічні та якісні характеристики були визначені на підставі локальних кошторисів. Зазначені документи надаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета оприлюднено на веб-порталі Звягельської міської ради за посиланням - https://info.nvrada.gov.ua/zaproshuyemo-do-uchasti-v-blagodijnij-akcziyi-velykden-razom/
Запит від
17.06.2025 15:45:25
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 17.06.2025 № 2 У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м.Звягель, провулок Медичний 2, будинок 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-000989-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.05.2025 № 2 визнано переможцем торгів тендерну пропозицію подану ТОВ «НОВОТЕЛ» та розміщено в електронній системі закупівель 27.05.2025 повідомлення про намір укладення договору про закупівлю.
Проте, станом на 17.06.2025 (21 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укладення договору про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи укладався договір за результатами проведеної Замовником процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-04-16-000989-a? У разі укладання відповідного договору, прошу надати його копію.
У разі не укладання договору про закупівлю, прошу надати обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
18.06.2025 15:32:47
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 18.06.2025 № 3 У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м. Звягель, пров. Медичний 2, буд. 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-000989-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
* Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.05.2025 № 2 визнано переможцем торгів тендерну пропозицію подану ТОВ «НОВОТЕЛ» та розміщено в електронній системі закупівель 27.05.2025 повідомлення про намір укладення договору про закупівлю.
За результатами аналізу дотримання Замовником вимог законодавства про публічні закупівлі під час розгляду тендерної пропозиції вищевказаного учасника встановлено, що Замовником не виявлено та не розміщено в електронній системі закупівель невідповідності у інформації/документах поданих ТОВ «НОВОТЕЛ» у складі тендерної пропозиції, зокрема, в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації:
- у довідці, яка містить інформацію про працівників робітничих спеціальностей зазначено дату укладання цивільно-правового договору, яка не відповідає доданим документам на підтвердження трудових правовідносин учасником з відповідними працівниками (договір із Іскрижинським Р.Г., Весельським О.Ю.);
- не надано ліцензії ТОВ «Безпечна оселя» на вогнезахист повітропроводів;
- не надано заяви щодо відсутності підстав передбачених пунктом 47 Особливостей субпідрядниками;
- довідка про наяність МТЗ не містить мінімальної кіл-кості обладнання та механізмів, які передбачені вимогами тендерної документації (відсутній станок для різання).
На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасником ТОВ «НОВОТЕЛ» у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг від 16.04.2025 № 16/04-2025 (файл «15. Договір надання послуг (автотехніка).pdf»), який передбачає надання вказаному учаснику торгів ТОВ «Новоград-Волинські шляхи» послуг спецтехнікою та вантажними автомобілями, а саме:
- кран автомобільний МАЗ ЮНІКОМ КС-55713-6К-4В № АМ 5080 СЕ, вартість 1 год. використання якого становить 1500,00 грн без ПДВ;
- автомобіль КАМАЗ 55111 №4910 ЖИУ, вартість 1 год. використання якого становить 1250,00 грн без ПДВ;
- екскаватор VOLVO EW 16 C № 25300 АМ, вартість 1 год. використання якого становить 1416,67 грн без ПДВ;
- автогрейдер BGD-140 № 18455 АМ, вартість 1 год. використання якого становить 1500,00 грн без ПДВ;
- навантажувач ТО-30 № 11740 АМ, вартість 1 год. використання якого становить 1083,34 грн без ПДВ.
Разом з тим, згідно з відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «НОВОТЕЛ» (файл «68. Інформація про ціни на мат.ресурси.pdf») передбачено, що учасник планує залучити до виконання робіт будівельні машини і механізми, зокрема:
- автогрейдери середнього типу, потужністю 99 кВт (135 к.с.) за поточною ціною за одиницю, яка становить 1052,62 грн.;
- екскаватори одноковшеві дизельні на пневмаколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м₃, за поточною ціною за одиницю, яка становить 1200,00 грн;
- навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 1,2,4 т. за поточною ціною за одиницю, яка становить 1200,00 грн.;
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т, за поточною ціною за одиницю, яка становить 1500,00 грн.;
- автомобілі бортові, вантажопідйомністю 5 т, за поточною ціною за одиницю, яка становить 421,83 гривень.
Виходячи з вищевикладеного, вартість витрат використання вказаних вище будівельних машин та механізмів для виконання робіт, що є предметом закупівлі, не відповідає вартості (зазначена ТОВ «НОВОТЕЛ» у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку) визначеної у договорі про надання послуг від 16.04.2025 № 16/04-2025.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чому Замовником не виявлено та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у поданій тендерній пропозиції учасника ТОВ «НОВОТЕЛ»?
Разом з тим, абзацом 3 пункту 43 Особливостей передбачено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно ж до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НОВОТЕЛ» підлягає до відхилення Замовником як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
* Також проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3.8 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що відповідно кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Пунктом 3.3 розділу 3 проекту договору, передбаченого Додатком № 3 до тендерної документації, визначено, що договірна ціна робіт тверда та розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281.
При цьому, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови або у разі, коли згідно з пунктом 5.1 цієї тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника вказується без ПДВ, сума ПДВ не включається до розрахунку ціни пропозиції учасника, а додається (за необхідності) переможцем процедури закупівлі – платником ПДВ вже на етапі погодження договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю згідно з пунктом 6.4 цієї тендерної документації.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 люд.год.
Проте, згідно з пояснювальною запискою, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВОТЕЛ» (файл «91. Пояснювальна записка.pdf»), при розрахунку договірної ціни застосовано норму тривалості робочого часу, яка становить 172,33 люд.год., що є порушенням вимог передбачених пунктом 3.8 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 3.3 розділу 3 проекту договору, передбаченого Додатком № 3 до тендерної документації, та як наслідок впливає на ціну тендерної пропозиції вказаного учасника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НОВОТЕЛ» підлягає до відхилення Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НОВОТЕЛ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
18.06.2025 16:33:53
Пояснення на запит За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне.
Замовником через електронну систему закупівель проводяться відкриті торги на закупівлю робіт (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м.Звягель, провулок Медичний 2, будинок 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю», оголошення в ЕСЗ - UA-2025-04-16-000989-a.
Вказані торги оголошені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, якою затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій участь у торгах взяли наступні учасники:
- ТОВ «НОВОТЕЛ»;
- ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ»;
- ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ».
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Найбільш економічно вигідною, за результатами проведеного електронного аукціону, є тендерна пропозиція ТОВ «НОВОТЕЛ».
Відповідно до п.40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВОТЕЛ» обрано переможцем закупівлі та 27.05.2025 через електронну систему закупівель учаснику надіслано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з абз. 3 п. 49 Особливостей – з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з абз. 4 п. 49 Особливостей – замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Враховуючи обмеження встановленні п. 49 Особливостей, останній день для укладення договору щодо закупівлі робіт (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) «Реконструкція нежитлового приміщення, приміщення лазні за адресою Житомирська обл., Звягельський р., м.Звягель, провулок Медичний 2, будинок 2 під будинок стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання людей похилого віку та осіб з інвалідністю», оголошення в ЕСЗ - UA-2025-04-16-000989-a - 11 червня 2025 року.
Проте, 09 червня 2025 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області згідно Наказу від 09.06.2025№ 64-з розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-04-16-000989-a.
Відповідно до ч. 6 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Відповідно до Розділу IІI "Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку" Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року N 552, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за N 958/35241 висновок має містити опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Тобто у випадку виявлення порушення законодавства, органом контролю буде встановлено спосіб усунення вказаного порушення..
Зважаючи на сталу практику, у випадку наявності факту невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, зазвичай встановлюється такий спосіб усунення порушення як розірвання договору.
Згідно ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Статтею 526 ЦК України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Виконання зобов’язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов’язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов’язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.
При цьому, відповідно до ст.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Статтею 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Таким чином, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін.
Враховуючи вищевказане, на вказаний час Замовник не знає та не може знати позицію Органу контролю щодо можливих способів усунення потенційних порушень.
Тому, з метою недопущення подальших негативних наслідків в результаті проведення моніторингу процедури закупівлі замовником продовжено строк для укладання договору до 60 днів, адже станом на 15 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю був відсутній висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Додаток: копія протоколу.
Відповідь від
23.06.2025 15:22:13
ПОЯСНЕННЯ Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Звягельської міської ради запит розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення.
1. Щодо дати укладання цивільно-правових договорів.
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно із п.п.2 п.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку з інформацією щодо наявності працівників робітничих спеціальностей за формою 2. У довідці за формою 2 має бути зазначено, № з/п, Власне ім’я та прізвище,Спеціальність/професія, Штатний/трудовий договір/ за сумісництвом таін.* Працівники робітничих спеціальностей можуть працювати за будь-якою формою залучення працівників (штатний / трудовий договір, за сумісництвом, цивільно-правовими договорами тощо).
Вказаним пунктом не було встановлено обов’язку зазначати номер та дату цивільно-правового договору.
Крім того, відповідно до п.5.3. Розділу V тендерної документації, допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та за умови, що під час розгляду документів можливо визначити інформацію, яка відповідає дійсності, та визначити, що така помилка ненавмисна.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав підстав для надання учаснику повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
2. Щодо не надання ліцензії ТОВ «Безпечна оселя» на вогнезахист повітропроводів.
Відповідно до п.7 Додатку 1 до тендерної документації, Учасниками у складі тендерної пропозиції надається Довідка щодо залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт та заява щодо відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, стосовно залучених субпідрядників / співвиконавців за формою згідно з додатком 1.2 до цього додатка. (Надається для субпідрядників / співвиконавців які будуть виконувати роботи в об’ємі більшому ніж 20% суми договору). У разі залучення субпідрядників в об’ємі більшому ніж 20% суми договору учасником у складі тендерної пропозиції також надається лист-згода від таких субпідрядників / співвиконавців про залучення їх до виконання робіт у разі перемоги учасника в торгах
ТОВ «НОВОТЕЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку №7 від 25.04.2025 щодо субпідрядників, в якій зазначено, що учасник залучатиме субпідрядників в обсязі 10 % загальної вартості договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до абз.3 п.п.2 п.10 Додатку 1 до тендерної документації, У разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю).
Якщо ліцензія та/або декларація, та/або дозволи видані учаснику (субпідряднику/субпідрядникам) як електронні документи і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає інформацію про доступ до таких документів в мережі Інтернет.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав підстав для надання учаснику повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
3. Щодо не надання заяви щодо відсутності підставі передбачених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до п.7 Додатку 1 до тендерної документації, Учасниками у складі тендерної пропозиції надається Довідка щодо залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт та заява щодо відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, стосовно залучених субпідрядників / співвиконавців за формою згідно з додатком 1.2 до цього додатка. (Надається для субпідрядників / співвиконавців які будуть виконувати роботи в об’ємі більшому ніж 20% суми договору). У разі залучення субпідрядників в об’ємі більшому ніж 20% суми договору учасником у складі тендерної пропозиції також надається лист-згода від таких субпідрядників / співвиконавців про залучення їх до виконання робіт у разі перемоги учасника в торгах
ТОВ «НОВОТЕЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку №7 від 25.04.2025 щодо субпідрядників, в якій зазначено, що учасник залучатиме субпідрядників в обсязі 10 % загальної вартості договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав підстав для надання учаснику повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
4. Щодо відсутності станка для різання.
Найбільш економічно вигідною, за результатами проведеного електронного аукціону, є тендерна пропозиція ТОВ «НОВОТЕЛ».
Відповідно до п.40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВОТЕЛ» в ній виявлено невідповідності.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо..
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
22 травня 2025 року о 13:04 год. Замовником Учаснику через електронну систему закупівель було надіслано вимогу про усунення невідповідностей, в тому числі щодо зазначенні в довідці станка для різання керамічної плитки та надання документального підтвердження щодо його наявності в учасника. ТОВ «НОВОТЕЛ» усунуто виявлені невідповідності.
5. Щодо договору про надання послуг від 16.04.2025 №16/04-2025 та цін за такі послуги.
Відповідно до вимог п.1.4. Додатку 1 до тендерної документації, На підтвердження наявності вказаного в довідці обладнання та матеріально-технічної бази, у складі пропозиції надаються документи, що підтверджують право власності або користування (договори купівлі-продажу, видаткові накладні, сальдово-оборотні відомості, інвентаризаційні описи, договори оренди, договори про надання послуг, тощо).
ТОВ «НОВОТЕЛ» підтверджено наявність у нього матеріально-технічної бази, в тому числі договором про надання послуг від 16.04.2025 №16/04-2025. При цьому, Замовником не бралися ціни за послуги виходячи із наступного.
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п.2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Будь-які розрахунки договірної ціни Замовником не вимагалися.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав права розглядати інші документи учасника, які надані ним у складі тендерної пропозиції, але не вимагалися тендерною документацією.
6. Щодо невідхилення тендерної пропозиції через розрахунки люд.год.
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п.2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Будь-які розрахунки договірної ціни Замовником не вимагалися.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав права розглядати інші документи учасника, які надані ним у складі тендерної пропозиції, але не вимагалися тендерною документацією.
Таким чином, Замовником правомірно обрано ТОВ «НОВОТЕЛ» переможцем закупівлі.
