UA-M-2020-07-08-000029 •
6519057063a34c1b92247ce55bd993a4 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.07.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.07.2020 39
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу
Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 08.07.2020 № 39
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-06-17-002358-a
17.06.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Шинкаренко Г. В.
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Запити:
Запит від
09.07.2020 12:10:54
Про надання інформації (пояснень) У межах проведення моніторингу закупівлі апарата УЗД -Philips СХ 50 портативний + кардіо і абдомінальний датчик або еквівалент за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-06-17-002358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1) Протоколом засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Старокостянтинівський центр первинної медико - санітарної допомоги" (далі –Замовник) від 06.07.2020 № 76 розглянуто тендерну пропозицiю ТОВ "АФС Медицинтехнік" (далі – Учасник) на вiдповiднiсть вимогам тендерноi документацii та Закону та визнано як таку, що повністю вiдповiдас вимогам тендерної документацi та визнано Учасника переможцем процедури вiдкритих торгів. Замовником 06.07.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АФС Медицинтехнік".
В пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктах 8,9 додатку 3 (технічні вимоги до товару на предмет закупівлі: Медичні матеріали Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 (CPV:2008)- 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Апарат УЗД Philips -СХ 50 портативний +кардіо і абдомінальний датчик або еквівалент)) тендерної документації Замовника зазначено вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:
1. Свідоцтво про державну реєстрацію. Цей документ вказує на відповідність апарату реєстраційним матеріалам державного реєстру медичної техніки та обладнання.
2. Висновок метрологічної експертизи, що гарантує коректну і якісну роботу УЗД апарата.
В ході моніторингу виявлено, що Учасником для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі не надано вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції, зокрема: свідоцтво про державну реєстрацію та висновок метрологічної експертизи.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому тендерну пропозицію Учасника відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.07.2020 №76 визнано таку, що повністю вiдповiдає вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Відповідь від
10.07.2020 11:27:57
Пояснення щодо підтвердження переможця Тендерним комітетом було проведено процедуру «Відкриті торги» за кодом закупівлі ДК 021:2015 (CPV:2008)- 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Апарат УЗД Philips -СХ 50 портативний +кардіо і абдомінальний датчик або еквівалент)). В якому взяли участь два учасники : ТОВ "АФС Медицинтехнік"(38872631) та ФОП Тараненко Ірина Миколаївна (2863709449).
Системою автоматично визначається переможець з найнижчою ціновою пропозицією. Ним виявилось ТОВ "АФС Медицинтехнік"(38872631). При більш детальному розгляді завантажених документів тендерний комітет прийняв до уваги гарантійний лист за підписом директора Постачальника , зокрема на висновок метрологічної експертизи.
Враховуючи , що даний товар є дороговартісним , виготовляється виключно за кордом та зможе пройти метрологічну повірку виключно на території держави Україна після поставки товару. Тому тендерний комітет прийняв рішення прийняти до уваги гарантійний лист.
Щодо свідоцтво про державну реєстрацію, Постачальник надав лист-пояснення про державну реєстрацію медичного виробу, в якому зазначено що згідно Постанови кабінету Міністрів України №753 від 02 жовтня 2013 р, приймаються до уваги копія сертифікату відповідності №PR.107-17 Українського наукового інституту сертифікації та копія декларація про відповідність №PU/01 до сертифікату відповідності №PR. 107-17. При більш детальному розгляді тендерний комітет прийшов до висновку що ці документи вказують на відповідність апарату реєстраційним матеріалам державного реєстру медичної техніки та обладнання .
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, другого, третього, четвертого частини другої статті 24 Закону, частини шостої статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства "Старокостянтинівський центр первинної медико - санітарної допомоги" (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-17-010087-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету протокол № 68 від 17.06.2020 року, тендерну пропозицію ТОВ "АФС Медицинтехнік"; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.07.2020 №76; повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020; пояснення від 10.07.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-17-010087-c відсутня інформація щодо назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», чим не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами) (далі – Порядок).
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців першого та другого частини другої статті 24 Закону;
- порядок подання тендерної пропозиції, зазначений у пункті 1 розділу IV тендерної документації, не відповідає вимогам частини шостої статті 26 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 26 Закону тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 12 Додатку 1 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, у пункті 1розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документація Замовника інформація зазначена некоректно до вимог Закону.
Слід зауважити, що в оприлюдненому Замовником проєкті договору встановлено невідповідність умови оплати по договору (порядок здійснення розрахунків) оголошенню про проведення процедури закупівлі (в оголошенні– оплата за товар, який наданий постачальником, проводиться за фактом поставки у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань на розрахунковий рахунок Замовника, але не пізніше 10 (десяти) робочих днів з дня підписання видаткової накладної шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника, у проекті договору – оплата за даним договором передбачає відстрочку платежу на 30 календарних днів за ціною, вказаною в специфікації до договору У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється на протязі 5 банківських днів з дня отримання Покупцем бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок). Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником 17.06.2020 о 17:21 були внесені зміни до тендерної документації (розділ «Тендерна документація» «Остання редакція» та «Історія змін» - «Тендерна документація» та «Додаток 2»).
Натомість в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Дата публікації рішення:
15.07.2020
Інформація про усунення порушення замовником
1. Щодо невідповідності оголошення закупівлі у річному плані закупівель згідно пункту 2 частини другої статті 4 Закону - шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель , з описом таких порушень, які неможливо усунути .
2. Щодо невідповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону пункту 8 частини другої статті 21 Закону - шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель , з описом таких порушень, які неможливо усунути
3. Щодо невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, другого, третього, четвертого частини другої статті 24 Закону, частини шостої статті 26 Закону - шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель , з описом таких порушень, які неможливо усунути
4. Щодо невідповідності дотримання порядку внесення змін до тендерної документації згідно абзацу другого частини другої статті 24 Закону - шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель , з описом таких порушень, які неможливо усунути
Дата публікації:
17.07.2020
