Деревина дров’яна не промислового використання (для опалення) ІІ група(сосна)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 44, 45 та 47 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.07.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2024 (протокол № 30), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2024, тендерну пропозицію Ямпільського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Ямпільський агролісгосп» (далі – ДП «Ямпільський агролісгосп»), вимогу про усунення невідповідностей до 22.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.08.2024 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2024, договір від 02.09.2024 № 95, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.09.2024. Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 10.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, чи оприлюднювалось на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. На зазначений запит Управління Замовник 12.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим». Водночас слід зауважити наступне. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, молоді та спорту Ямпільської селищної ради є розпорядником бюджетних коштів. Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-08-13-002728-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Так, пункт 3.6 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» розділу 3 тендерної документації містить підстави, визначені пунктом 47 Особливостей, які не відповідають підставам, визначених пунктом 47 Особливостей в редакції від 09.07.2024, а саме в частині вимоги підтвердження відсутності підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей; пункт 5.4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації за змістом не відповідає пунктам 44 та 45 чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів редакції Особливостей. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 3 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема: довідки про виробника товару; гарантійного листа про наявність на складі/складах учасника товару - деревини дров’яної не промислового використання (для опалення) ІІ група (сосна), в обсязі не менше 30% від заявленої потреби в оголошенні, згідно з переліком (специфікацією); гарантійного листа щодо забезпечення можливості Замовнику ознайомитись (пересвідчитись) в наявності такого товару. Проте, у складі тендерної пропозиції ДП «Ямпільський агролісгосп», якого визначено переможцем торгів, не надано зазначеної довідки та гарантійних листів, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 10.09.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника стосовно зазначення файлів тендерної пропозиції ДП «Ямпільський агролісгосп», в яких містяться вищевказані документи (довідка, гарантійні листи). На зазначений запит Управління Замовник 16.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ямпільський агролісгосп» довідки про виробника товару та зазначив, що гарантійний лист про наявність товару знаходиться в складі пропозиції учасника (файл «лист гарантія 218.pdf»). Однак, слід зазначити, що у файлі «лист гарантія 218.pdf» міститься лист-гарантія від 16.08.2024 № 218, в якому зазначено, що «учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмету закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі в тому числі додатку 3 до тендерної документації» та не зазначено про наявність на складі/складах учасника деревини не промислового використання, в обсязі не менше 30% від заявленої потреби, та про забезпечення можливості Замовнику ознайомитись (пересвідчитись) в наявності такого товару. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації, Замовник установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій, зокрема, довідки в довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника власних та/або орендованих та/або залучених на підставі цивільно-правових угод транспортних засобів, що будуть використовуватись учасником для перевезення товару. Їх кількість повинна бути не менше чотирьох вантажних автомобілів. Для підтвердження орендованих та/або залучених на підставі цивільно-правових угод транспортних засобів надати скан-копію договору оренди, чинного на дату подання пропозиції або скан-копію цивільно-правової угоди на підставі якої використовуються транспортні засоби. У складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ямпільський агролісгосп» міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 16.08.2024 № 207, в якій зазначено про залучення ним на підставі договорів від 14.11.2023 № 132, від 11.05.2023 № 60, від 29.12.2022 № 162 семи вантажних транспортних засобів, проте, не надано зазначені договори, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника. Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ямпільський агролісгосп» скан-копій договорів оренди або скан-копій цивільно правових угод на підставі яких учасник залучає транспортні засоби. Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 3.2 розділу 3 тендерної документації встановив вимогу щодо надання, зокрема, сканованої копії листа-гарантії, що підтверджує згоду з проектом договору. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ямпільський агролісгосп» відсутня копія листа-гарантії, що підтверджує згоду з проектом договору, що не відповідає вимогам пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Ямпільський агролісгосп» та визначив його переможцем торгів. Також, результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 додатку 3 до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, повинен надати довідки в довільній формі, а для підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, повинен надати Замовнику повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно керівника учасника. Проте, учасником ДП «Ямпільський агролісгосп», як переможцем, не надано вищезазначених довідок та витягу з інформаційно-аналітичної системи, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку 3 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей. Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ДП «Ямпільський агролісгосп», як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Разом із тим, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» поданий в тендерній пропозиції ДП «Ямпільський агролісгосп» до прийняття Замовником рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі.