Дискримінаційна тендерна документація
1. Відповідно до статті 5 Закону України "Про охоронну діяльність" видами охоронних послуг : • охорона майна громадян • майна юридичних осіб • охорона фізичних осіб Згідно статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність» Суб'єкт охоронної діяльності НЕ ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ, А МАЄ ПРАВО: 1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; 2) ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАДІОЗВ'ЯЗКУ ВИКОРИСТОВУВАТИ В УСТАНОВЛЕНОМУ ПОРЯДКУ РАДІОЧАСТОТИ; 3) використовувати в охоронній діяльності службових собак; 4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення; 5) використовувати транспорт реагування; 6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони; 7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються. Тендерною документацією предбачено Додатком 2 наявність спеціалізованих автомобільних транспортних засобів (не менше трьох) обладнаних засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 18.04.2013 № 375 з наданням копій технічних паспортів з відміткою «спеціальний/спеціалізований транспорт», копії дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв; Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.08.2016 № 771. В оголошенні про проведення закупівлі замовник чітко зазначає конкретну назву предмета закупівлі- Послуги з охорони об’єктів Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» охорона об'єктів адміністративних приміщень та прилеглої території)., а не охоронні послуги з використанням пункту централізованого спостереження. Пунктом 19 Ліцензійних Умов провадження охоронної діяльності передбачено, у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: наявність транспорту реагування. Ч. 4 ст. 22 Закону України « Про публічні закупівлі» заборонено встановлювати у Тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З огляду на вище викладене, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити дану вимогу: в п.1.1.1. про наявність спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, також мобільних телефонів та радіостанцій (не менше 2 одиниць); надати у складі пропозиції скан копії чинних дозволів на експлуатацію вищевказаних радіостанцій абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього УКХ радіозв’язку; ВИЩЕЗАЗНАЧЕНИЙ ДОЗВІЛ ДЛЯ ОХОРОННОЇ ФІРМИ – ЦЕ НЕ ОБОВ’ЯЗОК А ПРАВО МАТИ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНУ ДОВІДКУ. Тому Замовник НЕ МАЄ ПРАВА її вимагати – це право фірми, а не обов’язок. ВИМАГАЄМО прибрати штучну дискримінуючу вимогу! в п.2.1. Довідка (за підписом Учасника, завіреної печаткою підприємства у разі її використання) що містить інформацію про штатну чисельність працівників Учасника, які будуть залучатися для безпосереднього здійсненням охорони об’єктів відповідно до технічного завдання, зазначеного у Додатку __, не менше 4 (чотирьох) охоронників, які повинні бути про вакциновані, мати сертифікат встановленого зразка, які мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду, за наступною формою. - ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства охорони здоров’я України 04 жовтня 2021 року № 2153 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2021 року за № 1306/36928 ПЕРЕЛІК професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням* Обов'язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, підлягають працівники: 1. Центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; 2. Місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів; 3. Закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності. ___________ * В разі відсутності абсолютних протипоказань до проведення профілактичних щеплень, відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16 вересня 2011 року № 595, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2011 року за № 1161/19899 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 11 жовтня 2019 року № 2070). У вищезазначеному наказі обов’язкова вакцинація для охоронних фірм не зазначена. Вимагаємо прибрати дискрискримінаційну вимогу. шановний Замовник ви замовляєте за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги кваліфікацію не нижче 3-го розряду, згідно зазначеного коду ДК 021:2015 – 79710000-4 в жодному нормативно – правовому доценті не має зазначено, що повинні бути для коду ДК 021:2015 – 79710000-4 охоронні послуги кваліфікацію не нижче 3-го розряду. Вимагаємо прибрати вищезазначену дискримінуючу вимогу для інших учасників. 1. Учасники в складі тендерної пропозиції надають: - кольорові сканкопія(ї) з оригіналу(ів) документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці, згідно з пунктом 2.1, професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» за професією, а саме: свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче 3 кваліфікаційного розряду; - кольорові сканкопія(ї) з оригіналу(ів) дозволів на право зберігання, носіння пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями дійсними на дату оголошення тендеру у кількості не менш 3 одиниць; - кольорові сканкопія(ї) з оригіналу(ів) чинних на час розкриття пропозицій сертифікатів та медичних довідок, встановленої МОЗ України форми, оформлених з дотриманням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 06.11.1997 № 1238 та від 27.09.2000 № 1465 (у тому числі з обов’язковим зазначенням у такому/-ій сертифікаті/довідці інформації про дату до якої він/вона є дійсним/-ою), про проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці, згідно з пунктом 2.1, наркологічного огляду та психіатричного огляду відповідно, копія сертифікатів встановленого зразка, щодо проходження вакцинації проти COVID-19; Стаття 39-1. Право на таємницю про стан здоров'я. Пацієнт має право на таємницю про стан свого здоров'я, факт звернення за медичною допомогою, діагноз, а також про відомості, одержані при його медичному обстеженні. Ви не маєте право вимагати данні документи. Стаття 145 Кримінального кодексу України передбачає кримінальну відповідальність за умисне розголошення лікарської таємниці особою, якій вона стала відома у зв’язку з виконанням професійних чи службових обов’язків, якщо таке діяння спричинило тяжкі наслідки. Вимагаємо прибрати дискримінаційні вимоги. Забороняється вимагати та надавати за місцем роботи або навчання інформацію про діагноз та методи лікування пацієнта. - Замовнику, як розуміти вимогу документації: кольорову скан-копію посвідчення співробітника Учасника керівного складу про проходження навчання та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань згідно Закону України «Про пожежну безпеку». Зазначені посвідчення співробітника Учасника керівного складу повинні бути чинними на весь період надання послуг Замовнику. 2. Замовнику, як розуміти вимогу документації: Працівники Учасника повинні мати визначені чинним законодавством України права та повноваження на охоронну діяльність та застосування владних функцій щодо правопорушників. Замовнику, як розуміти вимогу документації: Учасник самостійно одержує всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати (встановленого зразка, згідно чинного законодавства України, у разі, якщо це передбачено законодавством України) на охоронні послуги, які пропонується надавати за договором. вищезазначені документи отримувати –це наше право, а не Ваша компетенція Вимагати їх на це у вас немає повноважень. Приберіть всі прописані дискримінуючи Вимоги!
Доброго дня, шановний Учаснику! Замовник уважно розглянув Вашу вимогу та повідомляє наступне:
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 закону).
Тендерною документацією за процедурою відкритих торгів на закупівлю Охоронних послуг (Послуги з охорони території КП «СпецЕко» ), ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги, оприлюдненою Замовником 30 листопада 2021 року через електронну систему закупівель, у порядку визначеному законодавством, визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Слід вказати на те, що предметом закупівлі Замовника є закупівля Охоронних послуг (Послуги з охорони території КП «СпецЕко» ), ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги, а не «Послуги з охорони об’єктів Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» охорона об'єктів адміністративних приміщень та прилеглої території), як зазначено в Вашій вимозі.
Вимоги щодо наявності спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, наявності форменого одягу для персоналу охорони учасника, наявності не менш двох оперативних груп швидкого реагування, спеціального транспорту реагування, штатних працівників, тощо жодним чином не суперечать вимогам Закону України «Про охоронну діяльність» та вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, застверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960.
Звертаємо увагу на те, що вимоги визначені тендерною документацією ніяк не обмежують коло учасників в даній закупівлі та не встановлюють обмежень для охоронних організацій стосовно наявності штатних працівників, які мають свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник», не нижче 3 кваліфікаційного розряду, форменого одягу для персоналу охорони учасника, наявності оперативних груп швидкого реагування, спеціального транспорту реагування.
Водночас повідомляємо, що Дискримінація (лат. discriminatio «розрізнення») — будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. В межах проведеної закупівлі, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Слід додатково наголосити, що протягом 2021 року оголошено не одну аналогічну процедуру по Полтавській та інших областях, тендерною документацією оголошених процедур було встановлено аналогічні вимоги до учасників закупівлі в частині наявності матеріально-технічної бази, автотранспорту, працівників, тощо. У зазначених процедурах закупівлі відкритих торгів прийняли участь безліч юридичних осіб. Жоден з них не звертався до замовників з вимогою про усунення «дискримінаційних вимог» до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Це свідчить про відсутність дискримінаційних вимог до учасників процедури закупівлі, які б призвели до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників та підтверджує наявність на ринку значної кількості суб’єктів господарювання, які відповідають встановленим вимогам.
Щодо наявності штатних працівників, які повинні бути вакциновані, повідомляємо, що відповідно до статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов’язковим профілактичним щепленням також від інших відповідних інфекційних хвороб.
Відповідно до практики Органу оскарження (Рішення № 23762-р/пк-пз від 20.10.2021) дана умова документації не порушує права та законні інтереси Учасника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року, охоронна діяльність підлягає обов’язковому ліцензуванню.
Відповідно до статті 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, застверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Обов’язок отримання ліцензії належить Учаснику.
Замовник вимагає надання ліцензії з метою підтвердження права Учасника надавати даний вид послуг.
Враховуючи вищезазначене вважаємо, що Замовником дотримано принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону та прийнято рішення про відмову у задоволенні вимоги претендента на участь у процедурі.
