UA-M-2023-01-24-000034 •
c7d5bd17324d40bebba619674f21f362 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.01.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.01.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.01.2023 № 21
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.01.2023 № 21.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-08-30-001413-a, 30.08.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
25.01.2023 16:46:29
Запит про надання пояснень Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-001413-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством обласної ради «Будинок дитини №1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
У пункті 3 розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та ) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством України.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Запит від
30.01.2023 14:39:08
Запит про надання пояснень Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-001413-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством обласної ради «Будинок дитини №1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Замовником оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції переможця (ТОВ «Класика комфорту») від 13.10.2022, у якому зазначено, що 13.10.2022 уповноваженою особою було отримано листа від переможця торгів про відмову від підписання договору на закупівлю «Капітальний ремонт частини даху та утеплення горищного перекриття лікувального корпусу А-2 КЗ ЛОР «Будинок дитини № 1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки" на вул.Т.Комаринця,2а у м. Львові».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати до моніторингу лист відмови учасника ТОВ «Класика комфорту» від підписання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
30.01.2023 22:45:26
Відповідь на запит Відповідь на Запит про надання пояснень від 25.01.2023 року згідно моніторингу UA-M-2023-01-24-000034 від 24.01.2023 року, який надійшов від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.01.2023 № 21 Львів щодо Закупівлі «Капітальний ремонт частини даху та утеплення горищного перекриття лікувального корпусу А-2 КЗ ЛОР "Будинок дитини № 1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки" на вул. Т. Комаринця, 2а у м. Львові» UA-2022-08-30-001413-a
Відповідь від
02.02.2023 11:25:52
Відповідь на запит Реагуючи на Запит про надання пояснень від 30.01.2023 року згідно моніторингу UA-M-2023-01-24-000034 від 24.01.2023 року, який надійшов від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.01.2023 № 21 Львів щодо Закупівлі «Капітальний ремонт частини даху та утеплення горищного перекриття лікувального корпусу А-2 КЗ ЛОР "Будинок дитини № 1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки" на вул. Т. Комаринця, 2а у м. Львові» UA-2022-08-30-001413-a даємо відповіді на наступні питання:
1. Надаємо до моніторингу лист відмови учасника ТОВ «Класика комфорту» від підписання договору, який було зареєстровано у Журналі вхідної пошти за № 605 від 13.10.2022 року.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Будинок дитини №1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-08-30-000220-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «РІЧ БРАЗЕРС», ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» та ПП «Фасад-Сервіс» (в частині правомірності їх відхилення); протокольні рішення уповноваженої особи від 21.09.2022, 23.09.2022, від 13.10.2022, від 20.10.2022, від 24.10.2022, від 31.10.2022 та від 02.11.2022; тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА» та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 14.11.2022 №95, додаткові угоди від 21.11.2022 №1, від 30.12.2022 №1 та від 30.12.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проведеним моніторингом встановлено, що закупівля за ID: UA-2022-08-30-001413-a буде здійснюватись в тому числі за рахунок бюджетних коштів (про що зазначено у річному плані закупівель), однак інформація про код економічної класифікації видатків бюджету у річному плані закупівель (ID річного плану закупівель: UA-P-2022-08-30-000220-c) відсутня, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Дата публікації рішення:
08.02.2023
Інформація про усунення порушення замовником
КЗ ЛОР "Будинок дитини № 1 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки" було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, щодо обов’язковості вказувати в річному плані закупівель інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону та вжито всіх відповідних заходів, направлених на недопущення в подальшому таких порушень.
Дата публікації:
15.02.2023
