код ДК 021:2015 42660000-0 Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (Апарат лазерного зварювання)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Чернігівське вище професійне училище» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.10.2024 № 57 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕМ ТЕК» (далі – ТОВ «ЕМ ТЕК»), вимогу про усунення невідповідностей до 17:40 год 13.11.2024, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.11.2024 № 67, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2024, договір про закупівлю від 22.11.2024 № 5/958, укладений Замовником з ТОВ «ЕМ ТЕК» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.11.2024, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 05.12.2024 № 1 та від 18.12.2024 № 2 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.12.2024, надання пояснення з власної ініціативи від 18.12.2024. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та пунктом 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником здійснюється закупівля за ДК 021:2015: 42660000-0 – Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання. При цьому, Замовником у додатку 1 до тендерної документації передбачено надання аналогічного договору, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015 42630000-1 – Металообробні верстати або будь-який інший на поставку металообробного обладнання (металообробного верстата). Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, а саме: не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Якість товару повинна відповідати чинним державним стандартам, технічним умовам та вимогам чинного законодавства України, що регулює показники якості такого виду товару. Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати документи що підтверджують якість, безпеку та походження товару зокрема сертифікати відповідності та/або декларації про відповідність, які передбачені чинним законодавством України, та документи що дозволяють ідентифікувати технічні характеристики товару та комплектацію: технічний паспорт та/або інструкцію з експлуатації, тощо». Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та пунктом 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 00:00 год. 08.11.2024. У тендерній пропозиції ТОВ «ЕМ ТЕК» станом на 08.11.2024 відсутні документи що дозволяють ідентифікувати технічні характеристики товару та комплектацію: технічний паспорт та/або інструкція з експлуатації, тощо. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Проте, Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕМ ТЕК», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, оскільки у тендерній пропозиції не було надано документи що дозволяють ідентифікувати технічні характеристики товару та комплектацію: технічний паспорт та/або інструкцію з експлуатації, тощо. Натомість Замовником в порушення вимог пункту 43 в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідності ТОВ «ЕМ ТЕК» до 17:40 год 13.11.2024 з даного питання. Відповідно до вимог додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту». Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 13.11.2024. Проте, ТОВ «ЕМ ТЕК» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, чим порушено вимоги додатку 4 до тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено переможця ТОВ «ЕМ ТЕК», як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2024 та протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.11.2024 № 67 про визначення ТОВ «ЕМ ТЕК» переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено з ТОВ «ЕМ ТЕК» договір про закупівлю від 22.11.2024 № 5/958. На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують суті порушення та у ході моніторингу Замовником повідомлено , що «У зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Договір №5/958 від «22» листопада 2024 року, укладений з ТОВ «ЕМ ТЕК» Код ЄДРПОУ 43000234 було розірвано». Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 18.12.2024, причини розірвання договору: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.