Реконструкція харчоблоку та їдальні Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: вул. Шевченка, 4, смт Куликівка Чернігівського району Чернігівської області

Вих. № 133 вiд 20.09.2024 р. Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ІНЕКС РЕАЛ" код ЄДРПОУ: 41310760 Адреса: 15815, Україна, Чернігівська область, село Старик, вул. Придніпровська, буд. 36 Замовник: КУЛИКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КУЛИКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ код ЄДРПОУ: 14253727 Адреса: 16300, Україна , Чернігівська обл., Куликівка, вулиця Шевченка, будинок 4 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-28-011206-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-28-011206-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ІНЕКС РЕАЛ " (надалі за текстом – Скаржник) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що зазначено у оголошенні. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, вона була відхилена. Підставою для відхилення зазначено наступну – « » Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне. Відповідно до п. 3.6.8. розділу 3 тендерної документації: Має бути подана кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому), пропечатана та підписана організацією учасником у складі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - зведений кошторисний розрахунок; - локальні кошториси; - календарний графік виконання робіт. У складі тендерної пропозиції надано договірна ціна та розрахунки до неї у файлах: 117_ДЦ_ДЦ.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-02.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-03.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-04.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-05.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-06.rtf, 117_ДЦ_ЛК1_02-01-08.rtf, 117_ДЦ_ЛК2_02-01-07.rtf, 117_ДЦ_ПВР.rtf, U_117_ДЦ_ЗКР_5.rtf. Також надано інформаційну модель кошторису у файлі «117.imd». Також у складі тендерної пропозиції міститься файл підпису тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом під назвою: «sign.p7s». У системі вказаний файл може називатись «Електронний підпис»: При перевірці вищенаведеного файла за допомогою ресурсу: https://czo.gov.ua отримали наступну інформацію. Підписувачі Підписувач ГАМАН ЛЮДМИЛА ВОЛОДИМИРІВНА П.І.Б. Гаман Людмила Володимирівна Країна Україна РНОКПП 2291804184 Організація (установа) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС РЕАЛ" Код ЄДРПОУ 41310760 Посада Генеральний директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 16:44:30 11.09.2024 Сертифікат виданий КНЕДП "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР" Серійний номер 24922C23624140810400000043B70900E8651F00 Тип носія особистого ключа ЗНКІ е.ключ Авест AvestKey Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначені файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів. Таким чином, договірна ціна та розрахунки до містять підпис генерального директора ТОВ «Інекс Реал». Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 7676 -р/пк-пз від 30.05.2023 року. 2. Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" (надалі за текстом – ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД"), була прийнята Замовником, ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 2.1. Відповідно до п. 3.6.8. розділу 3 тендерної документації: Має бути подана кошторисна документація (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 або іншому), пропечатана та підписана організацією учасником у складі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - зведений кошторисний розрахунок; - локальні кошториси; - календарний графік виконання робіт. Відповідно до п. 3.6.3. розділу 3 тендерної документації: Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». У складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл: ДЦ_ДЦ договірна.pdf), в якій відсутня інформація в полях: • Замовник (назва організації); • Підрядник (назва організації). Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (пункт 5.2) передбачено, зокрема: ФОРМА договірної ціни: "Замовник________(назва організації) Підрядник________(назва організації) Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" у договірній ціні відсутня заповнена інформація "Замовник________", "Підрядник________" у зв'язку з чим Пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та Кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва». Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні No 11282-р/пк-пз від 28.06.2024 року. 2.2. Відповідно до п.14 додатку 3 до тендерної документації: Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» зареєстрованим на підприємстві кодам ДКПП / КВЕД основного виду діяльності. У складі тендерної пропозиції відсутній вказаний сертифікат. Таким чином, у тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" наявні невідповідності, відповідно до п.43 ПКМУ №1178 від 12.10.2024 року. 2.3. Відповідно до п. 2.2.5. додатку 1 до тендерної документації учасники мали надати: Документи, якими підтверджується наявність в учасника бухгалтера, виконроба (виконавця робіт), інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи, або інженера кошторисника), електромонтажників, із дотриманням однієї із наступних умов: - у разі наявності штатного працівника: надається копія трудової книжки із відповідним записом та копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу, як виключення, у разі якщо штатний працівник працює за сумісництвом (не основне місце роботи в учасника) копія трудової книги на такого працівника не надається; - у разі наявності позаштатного працівника: надається копія договору про надання відповідних послуг такою особою (наприклад - договір цивільно-правового характеру);- у разі наявності договірних відносин із організацією, якою надаються відповідні послуги: надається копія або оригінал договору, строк дії якого забезпечує виконання послуг пов’язаних із підготовкою (або перевіркою розрахунків) проектно-кошторисної документації протягом строку виконання зобов'язань учасника по виконанню робіт, що визначено в оголошенні. Відповідно до п. 7 розділу 1 тендерної документації: 1.7.1.Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. 1.7.2. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. У складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників №72/13 від 09.09.2024 року (файл: довідка працівники.pdf), в якій вказана інформація про виконавця робіт Іванникова В.А., заступника головного бухгалтера Гапонову С.П., головного енергетика Бадовського А.А., виконавця робіт Демиденка С.С., інженера-енергетика та за суміщенням електромонтера Шевчука О.О. У складі тендерної пропозиції надано частково надані окремі сторінки трудових книжок (файл: Трудові книжки скан.pdf) вищенаведених працівників не в повному обсязі. У вказаному вище файлі надано 1-шу та 52-гу сторінку трудової книжки Іванникова В.А. Данна трудова книжка надана не у повному обсязі, а також не надано переклад українською мовою першої сторінки, яка повністю складена російською мовою. Те саме стосується трудової книжки Бадовського А.А. Таким чином, у тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" наявні невідповідності, відповідно до п.43 ПКМУ №1178 від 12.10.2024 року. Відповідно до п. 2.3 додатку 1 до тендерної документації учасники мали підтвердити: Досвід виконання аналогічних договорів: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору № з/п Найменування замовника, його адреса, контактний телефон Найменування предмету договору підряду Номер та дата укладання договору Стан виконання 1. 1. На підтвердження інформації зазначеної у довідці учасник надає копії аналогічного договору підряду* з усіма його додатками та документів, що згідно з будівельними нормами підтверджують прийняття замовником виконаних учасником будівельних робіт – копії актів форми КБ-2 про виконання робіт (послуг) із підписами та печатками замовника, виконавця та особи, що здійснювала технічний нагляд по договорам, що вказані в довідці та відгук від замовника будівництва, який повинен містити інформацію про якість виконаних робіт. * Під аналогічним договором згідно умов тендерної документації необхідно розуміти договір щодо виконання робіт із капітального ремонту, реконструкції об’єктів будівництва. У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору №72/1 від 09.09.2024 року (файл: 2.3. Досвід.pdf), в якій відсутня інформація про адресу замовника за аналогічними договорами. Таким чином, у тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" наявні невідповідності, відповідно до п.43 ПКМУ №1178 від 12.10.2024 року. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокольне рішення № 52 від 17.09.2024 року. 2. Протокольне рішення № 53 від 17.09.2024 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Окрім цього, Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ЧЕРКАСИМІСЬКБУД ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та, в супереч власних вимог, визначив переможцем ТОВ " ЧЕРКАСИМІСЬКБУД ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції та неправомірного визначення переможцем ТОВ " ЧЕРКАСИМІСЬКБУД ", що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ІНЕКС РЕАЛ ". 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД " та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД ". 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Копія протокольного рішення № 52 від 17.09.2024 року на 3 арк. 2. Копія протокольного рішення № 53 від 17.09.2024 року на 3 арк. 3. Копія рішення № 11282-р/пк-пз від 28.06.2024 року на 18 арк. 4. Копія рішення № 7676 -р/пк-пз від 30.05.2023 року на 7 арк. З повагою, Директор ТОВ " ІНЕКС РЕАЛ КЕП