Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Шкільна, 24 в с. Ревне Бориспільського району Київської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ДЕР БАУ», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, та пунктів 2, 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII. За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МІЛПРОД» - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «МІЛПРОД», а також скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДЕР БАУ» та здійснити заходи щодо об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі із дотриманням вимог частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а у разі неможливості - здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, які передбачені положеннями пункту 50 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 № б/н зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ДЕР БАУ» та ТОВ «МІЛПРОД» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДЕР БАУ» від 09.02.2026 № б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «МІЛПРОД» від 11.02.2026 № б/н, пояснення та документи надані Замовником від 24.02.2026, від 06.03.2026 та 10.03.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Моніторингом установлено, що пропозицію учасника ТОВ «ДЕР БАУ» з ціновою пропозицією 17 106 151,20 гривень було відхилено на підставах зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 09.02.2026 № б/н та переможцем торгів обрано ТОВ «МІЛПРОД» з ціновою пропозицією 19 200 000,00 гривень. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. За результатами аналізу інформації оприлюдненої на вебпорталі уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 09.02.2026 № б/н Замовником було відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ДЕР БАУ» (відповідно до інформації зазначеної в протокольному рішенні уповноваженої особи від 09.02.2026 № б/н), із зазначених підстав: «…За результатами перевірки складу та змісту тендерної пропозиції встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «Технічне завдання» за формою, викладеною в додатку № 1.1 Додатку №1 тендерної документації, проте цей файл фактично не містить інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…». Моніторингом установлено, що відповідно до вимог установлених Замовником у Розділі 2 Додатку 1 до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. На виконання вищезазначеної вимоги установлених Замовником у Розділі 2 Додатку 1 до ТД, Учасником в складі пропозиції надано підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт (файл: «13. Технічне завдання.PDF») за формою, викладеною в додатку № 1.1 до Додатку 1 до ТД. Та поруч з тим, відповідно до умов Додатку 1.1 до Додатка № 1 до ТД Замовником зазначено, що для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка, та відповідно до відомостей таблиці 1.1 цього додатка: «1. Підсумкова відомість ресурсів в форматі WORD» та «2. Відомість обсягів робіт в форматі RTF». Також, задля підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі договірної ціни учасник надає: - договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни; - пояснювальну записку; - локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу) із зазначенням технічних характеристик матеріалів, устаткування та ін. (локальні кошториси не надаються в разі застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості); - розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат (крім випадків застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості); - файл у форматі «.imd» програмного комплексу АВК-5 версія (3.10.2.) (не нижче) або у форматі «.idc» інших програмних комплексів, які з ним взаємодіють. На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ДЕР БАУ» задля підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції надано, зокрема: Договірну ціну (файл: «22. Договірна ціна.PDF»), Пояснювальну записку (файл: «23. Пояснювальна записка.PDF»), Локальні кошториси (файл: «24. Локальні кошториси.PDF»), Розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат (файл: «25. Загальговиробничі витрати.PDF»), Підсумкова відомість ресурсів (файл: «26. ПВР.PDF»), а також файли у форматі «.idc» та у форматі «.imd» (файли: «90 (1).imd» та «90 (1).idc»), в яких, міститься та наявна вся інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі із зазначенням обсягу та переліку робіт. Отже, враховуючи умови, які Замовник включив до вимог ТД, ТОВ «ДЕР БАУ», як Учасником торгів було виконано вимоги Додатку 1.1 до додатка № 1 та Розділу 2 Додатку 1 до ТД. Враховуючи зазначені підстави у протокольному рішенні уповноваженої особи щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «ДЕР БАУ», під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 05.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень/інформації. У відповідь на запити Замовником 06.03.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «… Тобто, відповідно до вимог тендерної документації учасники процедури закупівлі були зобов’язані подати у складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (технічну специфікацію) за формою додатка № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації. У тендерній документації прямо визначено, що зазначене технічне завдання є підтвердженням того, що учасник приймає проектні рішення, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені проектною документацією, відомістю обсягів робіт та підсумковою відомістю ресурсів, і гарантує виконання робіт відповідно до цих вимог. За результатами перевірки складу та змісту тендерної пропозиції встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «Технічне завдання» за формою, викладеною в додатку № 1.1 Додатку №1 тендерної документації, проте цей файл фактично не містить інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Тобто, «Технічне завдання» подано без заповнення інформації, що підтверджує прийняття технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених тендерною документацією, що не відповідає вимогам тендерної документації…». Слід зазначити, що відповідно ТД, Замовником не було установлено та зазначено, що учасники повинні надати «Технічне завдання» із «заповненням інформації», а лише було встановлено вимоги щодо надання у складі пропозиції підписаного технічного завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка та на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі пропозиції учасник повинен надати кошторисні розрахунки, які установлені вимогами у додатку № 1.1 до Додатку 1 до ТД. Таким чином, Замовником всупереч вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 було безпідставно відхилено (згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 09.02.2026 № б/н), найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ДЕР БАУ», яка на 2 093 848,80 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII. Слід зазначити, що відповідно до пункту 50 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відміняє відкриті торги, зокрема у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.