послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (аварійні послуги, міст через р.Конка на автомобільній дорозі С081405/О081491/- Воскресенка на км 0+488 у Пологівському районі)

Фактичні підстави подання скарги Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (надалі також «учасник», «скаржник») змушене звернутись до Антимонопольного Комітету України у зв'язку із порушенням своїх прав та охоронюваних законом інтересів Державним підприємством "Місцеві дороги Запорізької області" (надалі також замовник) під час проведення процедури закупівлі з предмету: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (аварійні послуги, міст через р.Конка на автомобільній дорозі С081405/О081491/- Воскресенка на км 0+488 у Пологівському районі) (10.2. Джерело фінансування закупівлі: кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за КПКВК МБ 3517462 (обласний бюджет), (ID: 85c9c5d694f641709123c92f82b3adcb, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-16-002599-b . Вказана закупівля оголошена Замовником 16.10.2019. Із додержанням встановленого строку ТОВ «ШБ АЛЬТКОМ» розмістило свою тендерну пропозицію на відповідному акредитованому електронному майданчику для участі у даній процедурі закупівлі. 18 листопада поточного року тендерна пропозиція нашого товариства разом з пропозиціями інших учасників була розкрита. 13 грудня Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (протокол прекваліфікації від 13.12.2019) та рішення про відміну торгів відповідно до абз. 6 частини 1 ст. 31 Закону у зв’язку із фактичним допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Обґрунтування наявності порушених прав Згідно абз.2 ч.1 ст. 28 Закону «у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом». Оскільки рішенням Замовника від 13.12.2019 тендерна пропозиція нашого підприємства відхилена, то ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» позбавлене права і будь-якої можливості взяти участь в електронному аукціоні, а оцінка нашої пропозиції проводитись не буде. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, із запобіганням корупційним діям і зловживанням. З огляду на таке вказане рішення Замовника від 13.12.2019 р., буз сумніву, порушує права нашого підприємства на участь у вказаних торгах на підставі та в порядку, передбаченому законодавством України про публічні закупівлі. Обґрунтування незаконності рішень Замовника та фактичні обставини, що це підтверджують. Як вбачається своє рішення від 13.12.2019 р. Замовник прийняв, спираючись на абз. 2 п.1 та п.4 частини 1 ст.30 Закону, та вказав, що: 1) у тендерній пропозиції ТОВ «ШБ «АЛЬТКОМ» відсутні: - дані щодо наявності механізму для забивання стояків бар’єрної огорожі, наріжчика швів та маркувальної машини, що не відповідає вимогам Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» та Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації; 2) в «Інформаційній довідці про наявність кваліфікованих працівників необхідних для надання послуг відповідно до вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування» Учасника від 15.11.2019 №15/11-06 відсутня інформація щодо форми трудових відносин з працівниками, інформації про яких зазначена у пунктах 21 та 86, що не відповідає вимогам п.2 Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації. ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» категорично не погоджується з прийнятим рішенням Замовника, та наголошує, що воно є необ’єктивним, необґрунтованим та незаконним, а тендерна пропозиція нашого підприємства має бути допущеною до аукціону на підставі наступного. По-перше. ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» як учасник торгів повністю відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним ст.16 Закону та тендерною документацією. Так частина 3 даної статті встановлює, що: «Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)». Натомість Замовником ані в Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям», ані в Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації взагалі не встановлена вимога щодо наявності/залучення учасником конкретних механізмів, тим більше не встановлена вимога щодо наявності «механізму для забивання стояків бар’єрної огорожі, наріжчика швів та маркувальної машини». Замовником лише у п.1 таблиці Додатку 1 визначено, що учасник, має надати «Копію інформаційної довідки про наявність обладнання (машин та механізмів) необхідного для надання послуг відповідно до вимог технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 3), з урахуванням обсягу та строку надання послуг, а також з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування із зазначенням по кожній одиниці обладнання назви, типу (марки), реєстраційного номеру або державного номерного знаку відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (стосовно машин та механізмів, які підлягають обов’язковій державній реєстрації), інвентарного номеру (стосовно обладнання (машин та механізмів), реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України), року випуску, власне, орендоване. На підтвердження відповідності даного кваліфікаційного критерію ТОВ «ШБ «АЛЬТКОМ» у складі власної тендерної пропозиції (файл «1. Інформація про наявність обладнання_машин та механізмів.pdf») надано фотокопію «Інформаційної довідки про наявність обладнання (машин і механізмів), необхідних для виконання послуг відповідно до вимог технічної специфікації до предмета закупівлі» вих. №15/11-17 від 15.11.2019, в якій вказані 48 одиниць машин та механізмів, із використанням яких ми готові виконати дані послуги. По-друге. На виконання вимог п.2 Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» у складі тендерної пропозиції наша компанія надала «Інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників необхідних для надання послуг відповідно до вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування» від 15.11.2019 №15/11-06 (файл «6. Інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників.pdf»), в якій міститься інформація про залучення 112 фахівців, по 110 з яких інформація є повною та вичерпною відповідно до вимог п.2 Додатку 1 до тендерної документації! І лише щодо двох спеціалістів (асфальтобетонника 3 розряду та завідувача виробництвом) нами не була вказана інформація про форму трудових відносин! При цьому слід відзначити, що тендерна документація взагалі не містить вимог про кількість працівників, які учасник має зазначити в даній довідці. У будь-якому разі є очевидним, що вказані послуги можуть бути цілком успішно виконані 110 спеціалістами із наведених 112. Приймаючи до уваги наведені факти та підстави, вважаємо, що неправомірні рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства, а також рішення про відміну торгів відповідно до абз. 6 частини 1 ст. 31 Закону у зв’язку із фактичним допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій порушують право ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» як учасника торгів на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому мають бути скасованими. За подання цієї скарги внесено плату у розмірі 5 тис. грн. згідно платіжного доручення №11573 від 17.12.2019. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.3,18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі Державним підприємством "Місцеві дороги Запорізької області" (код ЄДРПОУ 42698149) при прийнятті рішення від 13.12.2019 про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (ідентифікаційний код 32794511). 3. Зобов'язати Державне підприємство "Місцеві дороги Запорізької області" (код ЄДРПОУ 42698149) скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (ідентифікаційний код 32794511) у процедурі закупівлі з предмету: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (аварійні послуги, міст через р.Конка на автомобільній дорозі С081405/О081491/- Воскресенка на км 0+488 у Пологівському районі) (10.2. Джерело фінансування закупівлі: кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за КПКВК МБ 3517462 (обласний бюджет), (ID: 85c9c5d694f641709123c92f82b3adcb, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-16-002599-b та допустити тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» ( ідентифікаційний код 32794511) до аукціону у вищевказаній процедурі закупівлі. 4. Зобов’язати Державне підприємство "Місцеві дороги Запорізької області" (код ЄДРПОУ 42698149) скасувати своє рішення про відміну торгів відповідно до абз. 6 частини 1 ст. 31 Закону у зв’язку із фактичним допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.