UA-M-2022-06-06-000038 •
a45a746075194b38926fc585b06e03fe •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2022 Одеса № 162
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 06.06.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 06.06.2022 № 162
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1 UA-2022-02-02-003172-a 02.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
06.06.2022 16:37:07
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
Відповідно до частини шостою статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС ЛІФТ» відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю?
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
09.06.2022 21:56:03
пояснення 1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались на підставі положень Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004р. №150 «Про затвердження примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», а також враховувався досвід роботи минулих років.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі застосовувався аналіз ринкових цін, аналіз цін на послуги у попередніх закупівель та умови для учасників/постачальників, які визначені тендерною документацією (строк поставки, умови розрахунків та інше).
Щодо рекомендацій Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, то пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, Замовником проведено процедуру відкритих торгів із зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства – кошти отримані від мешканців багатоквартирних будинків, у якості оплати комунальної послуги, у тому числі послуги з технічного обслуговування ліфтів).
2. Замовником укладено договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі. У зв’язку із введенням воєнного стану, Виконавець (Учасник-Переможець) не мав можливості надати вчасно (у межах встановлено строку) підписаний договір, зазначене сталось через об’єктивні причини спричинені введенням воєнного стану. Розуміючи те, що допущено порушення допустимого строку укладання договору про закупівлю, Замовником будуть вжиті заходи щодо припинення дії договору про закупівлю та оприлюднена відповідна інформація.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 02.02.2022 № 1/5075, ТД зі змінами, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 09.02.2022 № 2/5075, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС ЛІФТ» (далі – ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ», обґрунтування аномально низької ціни, протокол від 25.02.2022 № 2/5075, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2022, договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування ліфтів та послуг з експлуатації ліфтів від 01.05.2022 № ТО-Ф/22 (далі – Договір), пояснення отримане 09.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовник зазначив, у складі тендерної пропозиції учасник надає гарантійний лист щодо надання послуг без попередньої оплати.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» відсутній гарантійний лист щодо надання послуг без попередньої оплати, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу 6 ТД.
У зв’язку із зазначеним, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицію учасника визнано ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» з ціновою пропозицією 1 138 999,25 грн з ПДВ. Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір на суму 911 193,60 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 7.1 Договору термін надання послуг: з 01.05.2022 по 31.12.2022.
У пункті 4.4 розділу І «Загальні положення» ТД зазначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з 01.03.2022 по 31.12.2022 (включно).
Слід зазначити, що у формі «Тендерна пропозиція», яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ», зазначено, що вартість послуг з ремонту, технічного обслуговування ліфтів та послуг з експлуатації ліфтів розраховувалась починаючи з 01.03.2022 по 31.12.2022.
Також у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника містяться розрахунки вартості надання послуг, які були проведені за період з 01.03.2022 по 31.12.2022.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» в частині перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника і зменшення обсягів закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів за вищезазначеним предметом закупівлі визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ», про що 25.02.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та 01.05.2022 укладено з ним Договір.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Кінцевий строк укладання договору про закупівлю 26.04.2022.
Отже, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовником укладено з переможцем торгів ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» Договір у строк, що перевищує 60 днів, тобто на 65 день.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням строків, передбачених, зокрема частиною шостою статті 33 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.06.2022 про надання пояснення стосовно вищезазначеного питання, Замовник 09.06.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що у зв’язку із введенням воєнного стану, виконавець (учасник-переможець) не мав можливості надати вчасно (у межах встановлено строку) підписаний договір, зазначене сталось через об’єктивні причини спричинені введенням воєнного стану. Розуміючи те, що допущено порушення допустимого строку укладання договору про закупівлю, Замовником будуть вжиті заходи щодо припинення дії договору про закупівлю та оприлюднена відповідна інформація.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами відкритих торгів уклав з ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 09.06.2022.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього з порушенням термінів, визначених Законом, тобто на 29 робочий день з дня його укладення.
Також, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 1 до Договору, який відповідно до пунктів 2.1, 2.2 та 10.1 Договору є його невід’ємною частиною протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору.
Дата публікації рішення:
16.06.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ» пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
Учасником у складі тендерної пропозиції не надано відповідного гарантійного листа, але надано довідку № 11-3 від 16.02.2022, якою учасник погодився із умовами викладеними у проекті договору про закупівлю, який, у свою чергу, передбачає порядок оплати « 5.3. Розрахунки за цим договором здійснюються в національній валюті України. Оплата за надані послуги у звітному місяці, у розмірі 50 % (п’ятдесяти) щомісячної вартості послуг, здійснюється Замовником у строк до 15 числа місяця, наступного за звітнім. Остаточний розрахунок за надані послуги у звідному місяці здійснюються у строк до 30 числа місяця, наступного за звітнім.». Враховуючи зазначене, Замовником враховано зміст довідки № 11-3 від 16.02.2022, як погодження із умовами проекту договору, у тому числі із умовою надання послуг без попередньої оплати.
Стосовно укладання договору на умовах, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПРЕС ЛІФТ».
У замовника та учасника була відсутня можливості укласти вчасно договір про закупівлю, через введення воєнного стану, та отримувати послуги з 01.03.2022 року. При укладанні договору було враховано фактичний період надання послуг, який фактично не міг враховувати період з 01.03.22 по 30.04.22 р. Загальний обсяг закупівлі та тендерна пропозиція учасника передбачали надання відповідних послуг протягом 10 місяців та розрахунок вартості послуг передбачав вартість послуг за один календарний місяць. Оскільки, через не укладання договору вчасно, та зменшення періоду надання послуг на два календарні місяця, договір було укладено на суму, яка розрахована шляхом помноження ціни послуги (ціни за один календарний місяць) на 8 місяців, які фактично можливо влучити до умов договору.
Додатково зазначаємо, що Замовником укладено додаткову угоду Договору про закупівлю № ТО-Ф/22 від 01.05.2022 р., якою Сторони дійшли згоди про укладання Договору із порушенням строку, передбаченого частиною шостою статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі», та, відповідно, враховуючи положення ст. 43 ЗУ «Про публічні закупівлі», Сторони дійшли згоди про відсутність будь-яких взаємних зобов’язань за Договором, з дати його укладання. Зазначена Додаткова угода та інформація про припинення дії договору про закупівлю буде оприлюдненно в електронній системі закупівель 20.06.2022 року.
Дата публікації:
20.06.2022
