Балансир, гойдалка подвійна, гойдалка-гніздо, стіл зі стільцями, гірка, ігровий комплекс, карусель

СКАРГА 07 вересня 2021 року управлінням житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-09-07-012329-c оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Балансир, гойдалка подвійна, гойдалка-гніздо, стіл зі стільцями, гірка, ігровий комплекс, карусель» та оприлюднено тендерну документацію (далі – Документація) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняла участь у закупівлі та подала свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Сума пропозиції за результатами аукціону 1 Скаржник 259 572,80 2 ФОП "КИТРИШ ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА" 259 582,00 Замовником 30.09.2021 розміщено в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2021 № 134 (далі – Спірне рішення), яким відхилено Пропозицію Скаржника у оскаржуваній закупівлі. Варто зазначити що згідно Спірного рішення питання розгляду Пропозиції Скаржника взагалі не стояло, так, Замовник у Спірному рішенні визначає порядок денний: «У зв’язку із необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів …». Таким чином, Замовником не проведено розгляд пропозиції Скаржника з урахуванням вимог Закону, а прийнято рішення про відхилення Пропозиції з сумнівних підстав. Рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Згідно Спірного рішення підставою невідповідності пропозиції Скаржника Замовником визначено наступне: «ТОВ «Чілдренс Плейс» не надано сертифікат відповідності з додатками на обладнання, що пропонується встановити». Замовник дійшов такого хибного висновку співставленням інформації про сертифікацію що зазначена в наданих Паспортах на обладнання до інформації зазначеної в сертифікаті відповідності з додатками на обладнання, що пропонується встановити. При цьому, Замовником не враховано що обладнання виготовлюється відповідно до Технічних умов виробника (далі – ТУ Виробника). Посилання на відповідність технічним умовам обов’язково зазначається у Паспортах обладнання. Так, у наданих паспортах на обладнання до предмету закупівлі є посилання на Сертифікат відповідності № UA.СП.1О202.00001-20, чим підтверджується що обладнання зазначене у паспорті пройшло сертифікацію (На підтвердження викладеному додаємо даний сертифікат до Скарги). В подальшому, на виготовлене обладнання відповідно до ТУ Виробника відбувається сертифікація на відповідність ДСТУ EN 1176-1:2018 Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 1176-1:2017, IDT) п.4.2.2.(б), п.4.2.4. У разі підтвердження обладнання що випробується на відповідність даного ДСТУ Органом з оцінки відповідності сертифікації заявнику експертизи на сертифікацію видається Сертифікат відповідності. Таким чином, Замовник дійшов хибного висновку про невідповідність наявного у складі пропозиції Скаржника сертифікату відповідності № UA.СП.1О202.00139-20 на відповідність ДСТУ EN 1176-1:2018 Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 1176-1:2017, IDT) п.4.2.2.(б), п.4.2.4 до інформації в наданих паспортах на обладнання - сертифікат відповідності № UA.СП.1О202.00001-20. Щодо вимог Документації з цього приводу. Згідно п.п. 10-11 Додатку 4 до Документації «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» учасник повинен надати у складі Пропозиції: 10. Учасник має надати сертифікат відповідності з додатками на обладнання, що пропонується встановити. 11. На все обладнання мають бути надані паспорти в яких повинно бути передбачено: - схема монтажу та встановлення виробу із зазначенням схеми фундаменту. - вимоги щодо безпеки використання. На виконання даних вимог Скаржником подано до електронної системи закупівель (далі – ЕСЗ): - сертифікат відповідності № UA.СП.1О202.00139-20 на відповідність ДСТУ EN 1176-1:2018 Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 1176-1:2017, IDT) п.4.2.2.(б), п.4.2.4 з додатками на обладнання (в ЕСЗ: 16_СЕС та Сертифікати.pdf); - Паспорти на все обладнання, а саме, до «Гойдалки В54», «Гойдалки В61», «Дитяча гірка G18», «Дитячий ігровий комплекс І112», «Пісочний столик Р79», «Карусель К25» в яких повинно бути передбачено: схема монтажу та встановлення виробу із зазначенням схеми фундаменту та вимоги щодо безпеки використання (в ЕСЗ: 17_Паспорти.pdf) Таким чином, Скаржником виконано вимогу Замовника в частині надання у складі пропозиції сертифікату відповідності з додатками на обладнання, що пропонується встановити та паспортів на обладнання, в яких повинно бути передбачено схема монтажу та встановлення виробу із зазначенням схеми фундаменту та вимоги щодо безпеки використання. Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію Скаржника з зазначених підстав, чим порушено порядок та принципи здійснення публічних закупівель. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовником порушено право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення - Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2021 № 134, яким відхилено пропозицію Скаржника у оскаржуваній закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області скасувати рішення - Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2021 № 134, яким відхилено пропозицію Скаржника у закупівлі за номером оголошення UA-2021-09-07-012329-c на закупівлю товару за предметом «Балансир, гойдалка подвійна, гойдалка-гніздо, стіл зі стільцями, гірка, ігровий комплекс, карусель». Додатки: 1. Сертифікат відповідності № UA.СП.1О202.00001-20.