«Капітальний ремонт приміщень навчально-практичного центру професій «Громадського харчування» , за адресою: Київська область, місто Бровари, б-р. Незалежності,14-Б» код ДК 021: 2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (проєкт: «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної освіти»)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, привести умови Договору підряду від 23.09.2025 № 261 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу:13 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 11.09.2025 №№13995-р/пк-пз, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2025 № 81 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» (далі – Переможець), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.09.2025 №13995-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про визначення переможця від 26.08.2025 № 92 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.08.2025, договір підряду від 23.09.2025 № 261, пояснення та документи надані Замовником від 25.09.2025 та від 06.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано ̶ ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» з ціновою пропозицією 5 499 041,27 гривень та укладено договір підряду від 23.09.2025 № 261. Відповідно до частини 12 статті 8 Закон № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до ТД, учасники повинні надати довідку про наявність в учасника обладнання і будівельної техніки із зазначенням їх моделей (у разі наявності), кількості, відомостей про те, на якій правовій підставі воно залучається учасником (власне або залучене* чи належить субпідрядній організації). Згідно з довідкою від 12.08.2025 №14 наданою ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС», встановлено, що в пункті 27 довідки зазначено відбійний молоток Dnipro-M SH-25H, підстава використання зазначено як власне. Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власними, надаються - для підтвердження наявності обладнання та техніки – видаткові накладні, або акти приймання-передачі, або бухгалтерська довідка, або витяг з балансового рахунку, або оборотно-сальдова відомість. Однак, аналізом наданих документів ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутні підтверджуючі документи права власності (видаткові накладні, акти приймання-передачі, бухгалтерська довідка, витяг з балансового рахунку) на відбійний молоток Dnipro-M SH-25H, чим недотримано вимоги підпункту1.2.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД до тендерної документації. З огляду на відсутність у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів права власності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником 06.10.2025 надано пояснення: «...ТОВ «...ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надало: Довідку Вих. №14 про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, де у пункті 10 зазначено Відбійний молоток Makita та пункті 27 зазначено відбійний молоток Dnipro-M SH-25H а також: Акт контрольної перевірки інвентаризації, який підтверджує фактичну наявність у учасника відбійного молотка марки Makita. Таким чином, подані учасником документи (довідка Вих. №14 та акт контрольної перевірки інвентаризації) підтверджують виконання вимог підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документаці .». Однак, надані Замовником пояснення від 06.10.2025 не спростовують встановлене порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів на право власності (видаткові накладні, акти приймання-передачі, бухгалтерська довідка, витяг з балансового рахунку) на відбійний молоток Dnipro-M SH-25H,. Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ТОВ «ТЕРРА ФІРМА ПЛЮС» усунути такі невідповідності. Окрім того, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Моніторингом встановлено, що Замовником 23.09.2025 оприлюднено укладений за результатами процедури закупівлі договір підряду від 23.09.2025 № 261 у форматі PDF. Водночас, під час публікації договору підряду від 23.09.2025 № 261, Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. Так, моніторингом встановлено, що у пункті 15.1 Розділу 15 «Гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» договору підряду від 23.09.2025 № 261, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Гарантійний строк становить 5 років від дня прийняття об’єкта Замовником». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі підряду від 23.09.2025 № 261 (пункт 15.1) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.