UA-M-2024-01-11-000036 •
ff252ecdc5234da3977f5a95e1b45174 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.01.2024 №4-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 11.01.2024 №4-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2023-12-09-001282-a, 09.12.2023 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити:
Запит від
12.01.2024 16:58:50
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання цифрового радіозв'язку (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-09-001282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких причин в оголошенні про закупівлю обладнання цифрового радіозв'язку, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-09-001282-a, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
16.01.2024 13:29:22
Щодо надання пояснення на звернення На Ваш запит щодо «1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?», повідомляємо наступне:
Замовник мав потребу у закупівлі «Обладнання цифрового радіозв'язку»
ДК 021:2015: 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм ( для забезпечення матеріально- технічними засобами підрозділів військових частин, які здійснюють протиповітряне прикриття об єктів критичної інфраструктури у Вінницькій області), згідно листа № 03.1-01-2919 від 30.11.2023р від Департаменту з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами обласної військової адміністрації, в якому були вказані кількість та розширений технічний опис предмета закупівлі( технічні та якісні характеристики).
Очікувана вартість предмета закупівлі "Обладнання цифрового радіозв'язку" складається із сум очікуваних вартостей кожної із 9-ти складових предмета закупівлі:
1) РетрансляторHYTERAHR1065UHF400-470МГц (або еквівалент)
2) Кабель програмування для ретранслятора HYTERA HR1065
3) Цифрова мобільна радіостанція Hytera HP705 UHF з додатковим акумулятором (або еквівалент)
4) Кабель програмування для цифрової мобільної радіостанція Hytera HP705(або еквівалент)
5) Автомобільна радіостанція Hytera HM785 UHF(або еквівалент)
6) Кабель програмування для автомобільної радіостанції Hytera HM785 UHF(або еквівалент)
7) Базова антена зовнішнього використання для UHF діапазону з переходом до портативної радіостанції Hytera 7 серії в комплекті з кабелем (7м) (або еквівалент)
8) Маршрутизатор MikrotikhAP (RB951Ui-2nD) (або еквівалент)
9) Дротовий IP телефон Grandstream GXP1625(або еквівалент)
- Додаємо файл з обгрунтуванням очікуваної вартості предмета закупівлі.
- Додаємо (як приклад розрахунку) сканкопію 3-х цін від потенційних постачальників на
1)Ретранслятор HYTERA з комплектом.
На решту 8-ми складових предмета закупівлі середня ціна складалась аналогічно (пошук цін в інтернеті, в закупівлях Прозорро, тощо).
Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі», повідомляємо, що Замовник- неприбуткова бюджетна організація, яка не є розпорядником бюджетних коштів та не має власного вебсайту.
На Ваш запит щодо «2. З яких причин в оголошенні про закупівлю обладнання цифрового радіозв'язку, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-09-001282-a, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?», повідомляємо наступне:
Зазначаючи інформацію щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошенні в електронних полях, при оприлюдненні в електронних полях інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошенні було враховано наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0610-20#Text , а саме визначено категорію товару у закупівлі UA-2023-12-09-001282-a за єдиним закупівельним словником https://dk21.dovidnyk.info/ - 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм.
Все обладнання, що планувалося до закупівлі – РетрансляторHYTERAHR1065UHF400-470МГц або аналог – 9шт.; Кабель програмування для ретранслятора HYTERA HR1065 - 11 шт.; Цифрова мобільна радіостанція Hytera HP705 UHF з додатковим акумулятором - 152 шт.; Кабель програмування для цифрової мобільної радіостанція Hytera HP705 - 8 шт.; Автомобільна радіостанція Hytera HM785 UHF- 42шт.; Кабель програмування для автомобільної радіостанції Hytera HM785 UHF – 6 шт.; Базова антена зовнішнього використання для UHF діапазону з переходом до портативної радіостанції Hytera 7 серії в комплекті з кабелем (7м) - 9шт.; Маршрутизатор MikrotikhAP (RB951Ui-2nD) - 9 шт.; Дротовий IP телефон Grandstream GXP1625 - 9 шт. є Апаратурою для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (ДК 021:2015- 32230000-4 - Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Обладнання цифрового радіозв'язку)).
В окремих електронних полях даної закупівлі зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме - ДК 021:2015- 32230000-4 - Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Обладнання цифрового радіозв'язку).
Дану ситуацію було проаналізовано. При оголошенні наступних закупівель, будемо керуватися інформацією та роз’ясненнями щодо зазначення коду Товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: Ретранслятор HYTERA HR1065UHF 400-470 МГц або аналог - ДК 021:2015- 32233000-5 Ретрансляційні радіостанції, проте визначати категорію - ДК 021:2015- 32230000-4 - Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Обладнання цифрового радіозв'язку). Також ми були ознайомлені з навчальними матеріалами - https://infobox.prozorro.org/articles/yak-zaplanuvati-ta-ogolositi-zakupivlyu-zgidno-z-nakazami-708-ta-1082 , https://infobox.prozorro.org/articles/shcho-publikuvati-v-prozorro-vidpovidno-do-nakazu-1082 , https://news.dzo.com.ua/novini/vidpovidi-na-zapytannya-shhodo-planuvannya-zakupivel/ , https://goszakupka.com.ua/blog/oprilyudnennya-informaciyi-shodo-zakupivli-vidpovidno-do-nakazu-numero-1082 та іншими статтями про оприлюднення інформації, яка передбачена відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом № 1082 від 11.06.2020.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішення комісії АМКУ – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Вінницький обласний центр цивільного захисту та матеріальних резервів» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з внесеними змінами (протокол від 08 грудня 2023 року №58), тендерні пропозиції ФОП «Дорошенко Олександр Георгійович» та ТОВ «Асап демо», рішення комісії АМКУ від 04 січня 2024 року № 240 -р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19 грудня 2023 року №65, №66, від 11 січня 2024 року №1 та пояснення від 16 січня 2024 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/35823471/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12 січня 2024 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник повідомив, що він не є розпорядником бюджетних коштів та не має власного вебсайту.
Зважаючи на зазначене, Замовник (як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Дата публікації рішення:
17.01.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Порушення усунено шляхом відміни процедури закупівлі.В подальшому виявлені порушення будуть враховані та недопущені при проведені наступних закупівель.
Дата публікації:
19.01.2024
