Кам'яне вугілля

В Додатку 3 до Документації сказано, що для прикладу Учасник надає у складі тендерної пропозиції зразок посвідчення якості, на партію товару (зазначити номер вагону, разом із копією залізничної накладної та/або інформацію про автотранспорт, яким здійснювалось постачання) із попередніх партій поставок на кожну марку вугілля кам'яного, що складає предмет закупівлі. Згідно з ДСТУ 7146-2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб" посвідчення якості оформляється на вже виготовлену партію вугілля. Вимога про надання посвідчення якості на предмет закупівлі є дискримінаційною, оскільки звужує коло потенційних учасників та усуває від участі тих, які ще не поставляли вугілля, яке планує закупити Замовник, та з якісними показниками, які ним вимагаються. Наше підприємство має майже дворічний позитивний досвід поставки вугілля кам'яного різних марок, однак не зможе взяти участь у даних торгах, оскільки ще не поставляло вугілля марки ГЖП (13-100), яке є предметом закупівлі, а тому немає в наявності посвідчення якості на цю марку вугілля. Також нам не зрозуміло для якого саме прикладу Учасникам необхідно надати зразок посвідчення якості та яким чином цей зразок вплине на долю Учасника торгів. Тому просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши цю дискримінаційну вимогу.

В пункті 5 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації від Учасників вимагається надання довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірену власним підписом та печаткою Учасника. Далі в цьому пункті зазначено, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на постачання вугілля кам'яного марки ДГ (13-100) та марки ГЖП (13-100). Також вимагаєтся надання копії виконаного аналогічного договору, при чому копія аналогічного договору має бути надана від бюджетних установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічного договору. Частиною 2 статті 16 Закону передбачена така кваліфікаційна вимога до Учасників процедур закупівель, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. В Оголошенні про проведення процедури закупівлі, а також в пункті 2.1 Розділу "Загальні положення" Документації зазначено, що предметом закупівлі є тверде паливо (вугілля кам'яне) (код 09110000-3 згідно ДК 021:2015). Тому, на нашу думку, Замовник має право вимагати від Учасників підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору саме з поставці вугілля кам'яного будь-яких марок. Наше підприємство вже неодноразово було переможцем торгів по поставці вугілля кам'яного, а також має великий досвід поставки вугілля іншим комерційним структурам, але наше підприємство ще не реалізовувало вугілля марки ГЖП (13-100), а тим більше організаціям бюджетної сфери. Оскільки, не надання саме копії аналогічного договору на поставку вугілля марки ГЖП (13-100), а ще і до бюджетної установи, приведе до відхилення нашої Пропозиції, не зважаючи на позитивний досвід поставки вугілля кам'яного інших марок різним споживачам, тому просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити з неї ці дискримінаційні вимоги.

Згідно частини 2 статті 22 Закону Замовник торгів при визначенні технічних та якісних характеристик товару повинен керуватися існуючими міжнародними або національними стандартами. На сьогоднішній день на території України діє національний стандарт ДСТУ 7146-2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб", яким встановлюються вимоги до якісних, технологічних та фізико-механічних показників вугілля. Але Замовник встановив такі якісні характеристики вугілля кам'яного марки ГЖП (13-100) (Додаток 3 до Документації), що не відповідають цьому стандарту. Так в Додатку 3 до Документації для вугілля марки ГЖП (13-100) зазначено наступне: Зольність не більше 14%, Вологість не більше 14%, Теплота згорання не менше 5500ккал/кг. Оскільки вугілля марки ГЖП згідно ДСТУ 7146-2010 являє собою суміш вугілля марок Г, Ж, та П, то для нього повинно бути: - зольність не більше ніж 24%; - загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; - теплота згорання не менше 5300 ккал/кг. Таким чином, встановивши для вугілля кам'яного марки ГЖП (13-100) вимоги до якісних характеристик, що зазначені вище у таблиці, Замовник, занизив рівень максимально допустимих показників якості, порушуючи право на участь у торгах нашого підприємства та тих Учасників, які можуть запропонувати вугілля цієї марки із гранично допустимими якісними показниками, які передбачені та допускаються ДСТУ 7146:2010. У зв'язку з тим, що вимоги національних стандартів ДСТУ 7146-2010 є обов'язковими для підприємств, установ і організацій, що діють на території України, а також для громадян СПД незалежно від форм власності та видів діяльності просимо Замовника привести технічні та якісні характеристики вугілля кам'яного у відповідність до діючих національних стандартів.

В пункті 6 Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації від Учасників для підтвердження технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам ДСТУ 19242-73, 4083-2002, 1746:2010, 3472:2015 вимагається надати у складі тендерної пропозиції копію технічних умов виробника товару. Вимагаючи надання копій технічних умов виробника, Замовник ставить в нерівне становище можливих Учасників торгів, порушуючи принцип добросовісної конкуренції, а також положення статті 20 Закону, де вказано, що пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Цією вимогою дискримінуються потенційні Учасники торгів (у тому числі наше підприємство), які не є виробниками вугілля або ті, які не співпрацюють безпосередньо з виробниками вугілля, а можуть купувати вугілля у інших організацій-посередників, які нерідко пропонують кращі умови, ніж виробники. Технічні умови (далі – ТУ) на виробництво і переробку вугілля є тільки у виробника і є його власністю. Статтею 25 Закону України "Про стандартизацію" передбачено, що право власності на національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги належить державі. Згідно статті 16 цього Закону право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям. Забороняється повністю чи частково відтворювати, тиражувати і розповсюджувати як офіційні видання будь-які стандарти, кодекси усталеної практики, класифікатори або їх частини без дозволу їх власника чи уповноваженої ним особи, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до пункту 3.10 ДСТУ 1.3:2004 "Правила побудови, викладання, оформлення, погодження, прийняття та позначення технічних умов" право власності на ТУ належить тим суб'єктам господарювання, на кошти яких їх створено або яким це право передано порядком, установленим законодавством. За згодою власника ТУ дозволено використовувати іншим суб'єктам господарювання. Таким чином, вимога щодо надання копій технічних умов виробника товару, який вимагається до постачання, позбавляє участі у торгах потенційних Учасників торгів (у тому числі наше підприємство), які не співпрацюють безпосередньо з виробниками і не мають можливості взяти копії ТУ у виробника, але в змозі виконати умови договору поставки предмета закупівлі, зокрема, на підставі укладених договорів з іншими постачальниками предмета закупівлі. Тобто ця вимога значно обмежує кількість потенційних Учасників торгів тільки виробниками або тими, які працюють безпосередньо з виробниками, а це є суттєвим порушенням законодавства про державні закупівлі. Також повідомляємо, що у виробників вугільної продукції може взагалі не бути ТУ на вироблений ними товар, оскільки цей товар може виготовлятися відповідно до вимог державних або галузевих стандартів, які знаходяться в загальному доступі. Так, вугільна продукція виробляється на підставі Національного стандарту України ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", у якому міститься інформація щодо технічних характеристик вугільної продукції, методів контролю, правил приймання, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника. Питання щодо надання копії ТУ виробника вже неодноразово було предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, яка в свою чергу визнавала цю вимогу дискримінаційної і зобов'язувала Замовників торгів внести відповідні зміни до Документації: http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/127736, http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/112817, http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/113510, http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/94465. Тому просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши цю дискримінаційну вимогу.