ДК 021:2015 – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушенням вимог пунктів 2, 14,18 частини другої статті 22 Закону. За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій за лотами №1, №3, №4 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 18 за лотом № 1, від 01.07.2021 № 21 за лотом № 3, від 05.07.2021 № 22 за лотом № 4, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №10, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами №1 – №6, №8 - №10, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами №1 – №6, №8 - №10. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Балаклійське лісове господарство» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.04.2021 року, протокол від 17.06.2021 року за лотами №1- №10, тендерну пропозицію ТОВ «Форестбланк» за лотом №1, тендерну пропозицію ФОП Яковенко Сергій Іванович за лотом №2, тендерну пропозицію ФОП Кондратюк Олександр Іванович за лотом №3, тендерну пропозицію ФОП Литвин Тетяна Сергіївна за лотом №4, тендерну пропозицію ФОП Сліпушенко Олексій Григорович за лотом №5, тендерну пропозицію ФОП Софієнко Андрій Борисович за лотом №6, тендерну пропозицію ФОП Несміян Олександр Миколайович за лотом №7, тендерну пропозицію ФОП Титаренко Михайло Іванович за лотом № 8, тендерну пропозицію ФОП Сіромолот Віктор Григорович за лотом №9, тендерну пропозицію ТОВ «Форестбланк» за лотом №10, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2021 року за лотом №7, договір про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 18 за лотом №1, договір про надання лісозаготівельних послуг від 06.07.2021 № 24 за лотом № 2, договір про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 21 за лотом № 3, договір про надання лісозаготівельних послуг від 05.07.2021 № 22 за лотом № 4, договір про надання лісозаготівельних послуг від 30.06.2021 № 17 за лотом № 5, договір про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 20 за лотом № 6, договір про надання лісозаготівельних послуг від 06.07.2021 № 23 за лотом № 8, договір від 30.06.2021 № 16 за лотом № 9, договір від 01.07.2021 № 19 за лотом № 10. За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в Додатку № 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Крім того, в пункті 1 Розділу III «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону. Також у тендерній документації не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушено пункт 18 частини другої статті 22 Закону. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №10 встановлено, що згідно пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги для надання послуг : комплекс робіт по заготівлі деревини, а саме: підготовка лісосіки, валка лісу, обрубування та утилізація гілля та рештків шляхом спалювання, складання для перегнивання або завантаження в деревоподрібнюючу установку, надану підприємством; повне або часткове розкряжування хлистів на сортименти, складування дров у стоси, зачистка лісосіки, перевезення робітників проводиться власними силами Підрядника з використанням власних паливно - мастильних матеріалів, інструментів, обладнання та техніки. Проте, на виконання вимог Додатку № 1 до тендерної документації ТОВ «ФОРЕСТБЛАНК» за лотом № 1 надано довідку від 25.05.2021 № 13, якою не підтверджено наявність техніки для перевезення робітників. Крім того, довідкою від 25.05.2021 № 14 учасником-переможцем не підтверджена наявність водія, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації. Також в складі тендерної пропозиції переможця ФОП Кондратюка Олександра Івановича за лотом № 3 надано довідку про наявності обладнання та матеріально-технічної бази, якою не підтверджено наявність техніки для перевезення робітників. Довідкою про наявність у ФОП Кондратюка Олександра Івановича працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не підтверджено наявність водія. В складі тендерної пропозиції ФОП Литвин Тетяна Сергіївна за лотом № 4 надано довідку від 21.05.2021 № 1, якою не підтверджено наявність техніки для перевезення робітників. Довідкою від 21.05.2021 № 2 не підтверджено наявність водія. Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасників ТОВ «ФОРЕСТБЛАНК», ФОП Кондратюк Олександр Іванович, ФОП Литвин Тетяна Сергіївна, визначив їх переможцями та уклав договір про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 18, договір про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 21, договір про надання лісозаготівельних послуг від 05.07.2021 № 22. Перевіркою питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього встановлено, що Державним підприємством «Балаклійське лісове господарство» не оприлюднено додатки до договору про надання лісозаготівельних послуг від 01.07.2021 № 18, від 06.07.2021 № 24, від 01.07.2021 № 21, від 05.07.2021 № 22, від 30.06.2021 № 17, від 01.07.2021 № 20, від 06.07.2021 № 23, а саме : - карта технологічного процесу розроблення лісосіки (Додаток № 1); - акт приймання-передачі лісосіки для розробки (Додаток № 2); - вимоги нормативно-правових актів України (Додаток № 3); - кошторис на послуги, які надаються за Договором (Додаток № 4); - протокол погодження вартості послуг, які надаються за Договором (Додаток № 5); - технічне завдання та сортиментно-гатункова структура лісосік (Додаток № 6); - помісячний план-графік розроблення лісосік (Додаток № 7); - акт приймання-передачі виконаних робіт (Додаток № 8); - акт огляду місць використання лісових ресурсів (Додаток № 9). Вищезазначене є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.