Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
02.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
01.04.2025 № 101
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
16 UA-2025-02-03-006741-a 03.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
04.04.2025 12:13:30
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм літній повсякденний робочий (ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-006741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
08.04.2025 12:38:53
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 04.04.2025 року щодо закупівлі костюмів літніх повсякденних робочих (UA-2025-02-03-006741-a) Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 04.04.2025 року щодо закупівлі костюмів літніх повсякденних робочих (UA-2025-02-03-006741-a) повідомляємо наступне. Відповідно до наказу ДСНС від 30.01.2025 № НГ-50 “Про здійснення централізованих закупівель”, Управлінню доручено здійснити централізовані закупівлі форменого одягу та речового майна відповідно до додатку (додаток до наказу додається), в якому зазначена потреба в костюмах літніх повсякденних робочих у кількості 23 158 комплектів.
Алгоритмом (методикою) формування пріоритетної потреби для планування централізованих закупівель/закупівель у системі ДСНС відповідно до вимог наказу ДСНС від 13.06.2023 № 477 «Про проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (зі змінами) (у редакції наказу ДСНС 30.01.2025 № 125), а саме “Операція 5. Визначення технічних вимог до предметів централізованих закупівель (робоча група)” визначено наступне: “Технічні вимоги до Майна розробляються Робочою групою з визначення технічних вимог до майна (далі – Робоча група). Склад робочої групи затверджується наказом ДСНС. Робоча група у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами з питань закупівель, керівними документами МВС, ДСНС, Технічними регламентами, національними стандартами України чи інших держав, вимогами безпеки для життя і здоров’я людини та охорони навколишнього середовища, Положенням про Робочу групу, тощо. Визначені Робочою групою технічні вимоги до Майна затверджуються наказом ДСНС та оприлюднюються на офіційному сайті ДСНС для використання підпорядкованими підрозділами ДСНС. Підрозділи апарату ДСНС за напрямами доводять наказ про затвердження технічних вимог до Майна органу, який здійснює централізовану закупівлю для здійснення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства. Орган, який здійснює централізовану закупівлю товарів, робіт та послуг розробляє технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі на підставі оприлюднених на офіційному сайті ДСНС технічних вимог до майна, затверджених наказом ДСНС.” Технічні вимоги до костюма літнього повсякденного робочого були розроблені робочою групою ДСНС, затверджені наказом ДСНС "Про затвердження Технічних вимог на костюм літній повсякденний робочий " та оприлюднені на офіційному сайті ДСНС: https://dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/texnicni-vimogi-do-predmetiv-recovogo-maina-ta-formenogo-odiagu-osib-riadovogo-i-nacalnickogo-skladu-sluzbi-civilnogo-zaxistu (додається).
З метою здійснення необхідних заходів щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відділом організації закупівель, договірної роботи та маркетингових досліджень Управління було проведено маркетингове дослідження від 29.01.2025 № 125-ДЗ/76 (додається).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилась на підставі розділу 3 пункту 2 примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 “Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.”
За результатами попередньо проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю костюм літній повсякденний робочий (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-18-013125-a), з переможцем закупівлі ТОВ "УМТК ТРЕЙД" укладено договір від 28.06.2024 № 187. Ціна за одиницю становить 2 516,64 грн. з ПДВ.
З метою дотримання принципів ефективності та максимальної економії державних коштів, для визначення очікуваної ціни за одиницю предмета закупівлі костюм літній повсякденний робочий, було взято в розрахунок ціну за одиницю, запропоновану переможцем відкритих торгів вище вказаної закупівлі, а саме 2 516,64 грн. з ПДВ.
03.02.2025 року протокольним рішенням № 3 Уповноваженої особи затверджено тендерну документацію та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на закупівлю костюмів літніх повсякденних робочих згідно ДК 021:2015: 18130000-9 Спеціальний робочий одяг, в кількості — 23 158 комплектів, очікуваною вартістю закупівлі — 58 280 349,12 грн. з ПДВ. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі розроблена на підставі наказу ДСНС України "Про затвердження Технічних вимог на костюм літній повсякденний робочий ". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Управлінням оприлюднено на власному веб-сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості костюмів літніх повсякденних робочих. Посилання на сторінку веб-сайту https://uz.dsns.gov.ua/upload/5/9/2/2/1/obgruntuvannia-kostium-litnii-povsiakdennii-robocii-6741-1.doc.
Запит від
11.04.2025 13:50:10
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм літній повсякденний робочий (ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-006741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: з яких підстав Замовником встановлено вимоги про усунення невідповідностей, які передбачені додатком 1.4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу Ш «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ПАКОПТТОРГ», щодо надання :
- уточнень в технічному описі щодо кольору фірмового позначення виробника основної тканини для виготовлення костюма літнього повсякденного робочого;
- письмової згоди власників на використання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику;
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
16.04.2025 19:35:42
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 11.04.2025 року щодо закупівлі костюмів літніх повсякденних робочих (UA-2025-02-03-006741-a) Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 11.04.2025 року щодо закупівлі костюмів літніх повсякденних робочих (UA-2025-02-03-006741-a) повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 додатку 1 Тендерної документації Учасник має надати технічний опис, який повинен містити детальний опис моделі з урахуванням Технічних вимог, зображення виробу та всіх конструктивних елементів з поясненнями та зазначення їх розмірів, таблицю вимірів виробу в готовому вигляді із зазначенням всіх розмірів виробу, конструктивних елементів і місця їх розташування за всіма розмірозростами, фактичних назв матеріалів, що використовуються для виготовлення та пройшли випробування, фактичних параметрів за результатами лабораторних випробувань (вимірювань).
Учасником ТОВ “ПАКОПТТОРГ” на виконання вищезазначеної вимоги надано в складі тендерної пропозиції технічний опис “Технічний опис Костюм лтній ТОВ ПАКОПТТОРГ.pdf” який містить чітко визначений предмет закупівлі.
Зазначені в технічному описі фактичні назви матеріалів, фактичні параметри за результатами випробувань, повністю відповідають інформації наведеній в відповідних протоколах випробувань акредитованих лабораторій, завантажених в електронній системі закупівель.
Пунктом 1.3.1 додатку 1.4 до тендерної документації встановлено:
“По всій площі зворотного боку тканини має бути нанесене фірмове позначення виробника тканини (логотип, товарний знак або інше) у колір виробу або темних кольорів”.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано Технічний паспорт виробника від 09.05.2024 № 10, який містить відомості про маркування основної тканини зі зворотнього боку.
Проте Замовником лише з метою ідентифікації кольору маркування зразку основної тканини, яка буде надаватися після укладання Договору відповідно до пункту 5.1 додатку 3 до тендерної документації, була оприлюднена вимога яка не суперечить пункту 43 Особливостей адже не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме: “Просимо надати уточнення в технічному описі щодо кольору фірмового позначення виробника основної тканини для виготовлення костюма літнього повсякденного робочого.”
Надане Учасником в електронній системі закупівель уточнення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
2. Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 додатку 1 Тендерної документації Учасник має надати “інформацію від виробника матеріалів, наведених у пункті 1.3, з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати продукцію. Інформація від виробника основної тканини (п. 1.3.1) додатково повинна містити відомості про фірмове позначення (логотип, товарний знак або інше) із зазначенням характеристик.”
Абзацом 1 пункту 4 додатку 1.4 тендерної документації встановлено “у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів”.
Учасником на виконання вищезазначеної вимоги надані технічні паспорти NINGBO FENGYA IMP. & EXP. CO., LTD та LOXY. Проте в вищезазначених документах відсутня письмова згода власників на використання таких документів. Враховуючи дану невідповідність Замовником оприлюднено вимогу яка не суперечить пункту 43 Особливостей адже не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме: “Відповідно до абзацу 1 пункту 4 додатку 1.4 тендерної документації встановлено наступне “у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів”. Просимо надати письмові згоди власників відповідних документів, що не належать Учаснику ТОВ “ПАКОПТТОРГ” проте завантажені в електронну систему закупівель (відповідні документи виробника матеріалу LOXY та відповідні документи виробника матеріалу NINGBO FENGYA IMP. & EXP. CO., LTD ).”
Водночас, хочемо зазначити що аналогічної думки притримується в своєму висновку Західний офіс Державної аудиторської служби України, що здійснював моніторинг закупівлі Замовника UA-2024-07-12-009261-a (висновок додається), в якому чітко зазначається, що вищезазначені невідповідності підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надані Учасником відповідні документи не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
