Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель код ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги

від 02.05.2025 року До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» код за ЄДРПОУ 41551176 Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123 електронна пошта: terraalyans@ukr.net телефон +38 068-528-19-05 ДЕПАРТАМЕНТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ вул. Квітки-Основ’яненка, 7, Шевченківський р-н, м. Харків, Харківська обл., 61003 Код ЄДРПОУ 44591908 Телефон: (057) 725-26-97 e-mail: dzv@city.kharkіv.ua UA-2025-04-18-008405-a 5b3e2400faa046d38a78ae916cda24f6 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 30.04.2025 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі з «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-008405-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, подало тендерну пропозицію та прийняло участь в аукціоні. За результатами аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» посіло перше місце з пропозицією у сумі 89 000,00 грн. 28.04.2025 року 14:35 год . системою тендерних закупівель було визнано ціну тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», аномально низькою та запропоновано строк для її обґрунтування до 30.04.2025 00:00 год. З метою усунення недоліків ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» надало обґрунтування аномально низької ціни та завантажило його до системи 29.04.2025 року. Протоколом № 61 від 30 квітня 2025 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради було відхилено пропозицію учасника ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель код ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги». Протоколом № 66 від 02 травня 2025 року прийняте рішення Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради яким визначено ФОП Кривенко С.В, переможцем процедури закупівлі послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель код ДК 021:2015 — 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UА-2025-04-18-008405-а та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його неаргументованим та незаконним з таких підстав. Замовник у протоколі про відхилення зазначив, зокрема настуне: «Відповідно до абзацу 2 частини 14 Закону замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обгрунтуванн я вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обгрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Згідно з абзацем 3 частини 14 Закону обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Тендерна пропозиція, подана ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС», 41551176 (далі - ГОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС») визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, що є аномально низькою. ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надало пояснення аномально низької ціни від 28.04.2025 № 500/04-25 (далі-пояснення). Проте, дане пояснення аномально низької ціни тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою з огляду на викладене нижче. Вказане пояснення переважно містить інформацію з посиланнями на законодавчі та нормативні документи про відсутність державних фіксованих або регульованих цін на послуги, що с предметом закупівлі. В той же час, розрахунок вартості послуги , що наданий з поясненням аномально низької ціни від 28.04.2025 № 500/04-25, не передбачений повний перелік робіт, які проводяться під час інвентаризації земель з формуванням земельних ділянок. Водночас, розрахунок вартості послуги, що наданий з поясненням не містить жодних розрахунків потенційних витрат 'ГОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» відповідно до наданої цінової пропозиції, що складені на підставі визначення потенційних витрат на оплату праці, адміністративних витрат, прямих матеріальних витрат, запланованого прибутку/рівня рентабельності, інших операційних витрат, потенційних податкових зобов’язань, що виникнуть внаслідок надання таких послуг тощо. Така інформація (кошторис, калькуляція, інші розрахунки в довільній формі) могла би підтвердити економічну доцільність та можливість надання послуг, які є предметом закупівлі за ціною тендерної пропозиції ГОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС’», що є аномально низькою. Крім того, в поясненні зазначено, що ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» вказало цінову пропозицію, виходячи із звичайних цін, які склалися на ривку землевпорядних послуг, посилаючись на норму ст. 632 Цивільного кодексу України, а саме: якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Згідно з Науково-практичним коментарем Цивільного кодексу України (до ст. 632) у випадку, коли ціна є істотною умовою договору, вона має бути обов'язково встановлена ним. Невизначеність ціни в цьому випадку є підставою для визнання договору неукладсним. Якщо ціна не є істотною умовою договору, вона може бути не визначена в ньому. Утім, невизначеність ціни у відплатному договорі не звільняє покупця (замовника) від обов'язку оплатити прийнятий ним товар (роботи, послуги). В цьому випадку ціна визначається виходячи із звичайних цін, що існували на відповідному ринку товарів, робіт або послуг на момент укладення договору. Слід зазначити, що згідно з п. 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до 1 (Цвільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Крім того, тендерною документацією на закупівлю послуг; розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель код ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-04-18-008405-a, а саме: пунктом 4 розділу 6 встановлено, що істотними умовами, що обов’язково включаються до договору про закупівлю та викладені в проекті договору, що наведений в Додатку 2 до цієї тендерної документації, є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, строк дії договору. Таким чином, посилання на ст. 632 Цивільного кодексу України в пояснення щодо аномально низької ціни від 28.04.2025 № 500/04-25, є некоректним. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель га автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної Пропозиції ТОВ « ТЕРРА АЛЬЯНС» у строк, встановлений зазначеною нормою. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Особливостей та враховуючи викладене вище, уповноважена особа ВИРІШИЛА: 1)відхилити тендерну Пропозицію ТОВ « ГЕРРА АЛЬЯНС». 2) Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» в електронній системі закупівель у строки, передбачені Законодавством». Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону «учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обгрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством». Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей «учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції». Таким чином, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі. (Вищевказане твердження підтверджується зокрема, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 30.04.2021 року № 9592 -р/пк-пз АМКУ -номер скарги - UA-2021-03-23-006537-a.c.2; рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 10.08.2020 року № 15290-р/пк-пз АМКУ - номер скарги - UA-2020-06-15-000741-b.al; Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025року та іншими). Звертаємо Вашу увагу, що документація не містить окремих вимог до порядку обґрунтування аномально низької ціни пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування. Замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання тільки тієї інформації та документів, які прямо передбачені тендерною документацією та чинним законодавством. Документація не містить вимог щодо надання конкретної інформації, яка повинна міститися в довідці щодо обґрунтування аномально низької ціни. Оскільки нормативно - правовими актами наразі не передбачено державних фіксованих чи регульованих цін при формуванні кошторису та ціни на послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформления правовстановлюючих документів на земельні ділянки, у тендерній пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» вказано ціну, визначену виходячи зі звичайних цін, які склалися на ринку землевпорядних послуг (п. 1 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 квітня 2016 року №83/411/625 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах; ч. 1 ст. 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення»; ст.632 Цивільного кодексу України). Згідно статті 26 Закону України «Про землеустрій», взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій», розробники документації із землеустрою мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. У статті 626 Цивільного кодексу України, зазначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частіша 1 статті 627 ЦК України, встановлює , що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до статті 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін, якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Загальна вартість тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» є результатом досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, якісній матеріально-технічній базі, що має ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» у власності та частково орендує за мінімальну орендну плату (що підтверджується наданими документами до тендерної пропозиції), досвіду роботи в сфері землевпорядкування та геодезії (про що можна пересвідчитись, в тому числі з аналізу державних закупівель на сайті Прозоро), що дає можливість якнайшвидше виконувати роботу по напрацьованим зразкам та формам документів, а також злагодженій роботі кваліфікованих працівників з досвідом роботи. Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», було надано обґрунтування аномально низької ціни яке відповідає нормам чинного законодавства та тендерній документації Замовника. Вважаємо, що Замовник порушує, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – не визнавши ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» Переможцем процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Таким чином, Замовник повинен був визнати Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕРРА АЛЯНС» під час проведення відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-008405-a, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-008405-a. 3. Зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (вул. Квітки - Основ’яненка, 7, Шевченківський р-н, м. Харків, Харківська обл., 61003 Код ЄДРПОУ 44591908 скасувати прийняте рішення Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради оформлене протоколом № 61 від 30 квітня 2025 року яким відхилено пропозицію учасника «ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС» відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-18-008405-a; 4. Зобов’язати ДЕПАРТАМЕНТ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (вул. Квітки - Основ’яненка, 7, Шевченківський р-н, м. Харків, Харківська обл., 61003 Код ЄДРПОУ 44591908 скасувати прийняте рішення Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради оформлене протоколом № 66 від 02 травня 2025 року яким визначено ФОП Кривенко С.В, переможцем процедури закупівлі послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель код ДК 021:2015 — 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UА-2025-04-18-008405-а та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Додатки: 1) Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» вих. № 500/04-25 від 28.04.2025р. 2) Протокол № 61 від 30 квітня 2025 року щодо прийняття рішення Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі Департаменту земельних відносин Харківської міської ради яким було відхилено пропозицію учасника ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС ; 3) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 травня 2025 року № 66, яким визначено ФОП Кривенко С.В, переможцем процедури закупівлі послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель; 4) Лист Держгеокадастр від 20.07.2016 року; 5) Розрахунок вартості послуги; 6) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025 (практика); 7) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3058-р/пк-пз від 27.02.2025 року (практика); 8) Рішення від 25.08.2022 № 5540 ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ(практика). Директор ТОВ «ТЕРРА ЛЬЯНС» _______________ Тягла Ю.М. 02.05.2025 року