UA-M-2023-11-21-000006 •
8768f4ed9b6a441f89732ab627e0abcb •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
21.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.11.2023 № 51-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 08.11.2023 №003100-18/12934-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 20.11.2023 №51-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6 UA-2023-04-18-000335-a 18.04.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
21.11.2023 15:59:31
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт споруд цивільного захисту (укриття) в Криворізькій гімназії №98 Криворізької міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-18-000335-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Крім того, просимо документально підтвердити об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку надання послуг за договором додатковими угодами №1 та №2.
4. Просимо пояснити, чому у повідомленнях про внесення змін до договору зазначена підстава, визначена підпунктом 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості), а саме: «Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», в той час як фактично підставою для внесення змін до договору додатковими угодами №1 та №2 є підпункт 4, а додатковою угодою №3 – підпункт 5 пункту 19 Особливостей.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
25.11.2023 09:54:02
відповідь на запит Розглянувши Ваш запит від 21 листопада 2023 року № UA-М-2023-11-21-000006, Криворізька гімназія №98 Криворізької міської ради надає пояснення по суті Запиту.
Щодо питання 1.:
Планування закупівель здійснюється відповідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням п.14 Постанови Кабміну від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно з п.4. ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розробляються Замовником закупівлі.
На виконання норм вищевказаного Закону, а також з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, КГ № 98 КМР було здійснено моніторинг ринкових цін на послуги/товари шляхом аналізу вартості, умов та строків виконання робіт з аналогічних закупівель зазначених послуг, отриманих замовником у минулих роках, аналіз загально доступної цінової інформації в системі електронних закупівель Prozorro та наданих цінових пропозицій.
Щодо питання 2.: Криворізька гімназія №98 Криворізької міської ради надає посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): www.98.gymnasium.kr.ua
Щодо питання 3.:
- в зв’язку з затяжним проведенням торгів з Особливостями по об’єкту «Поточний ремонт споруди цивільного захисту (укриття) в Криворізькій гімназії №98 Криворізької міської ради Дніпропетровської області, за адресою: 50026, м. Кривий Ріг, вул. Груні Романової, 13», а саме з 18.04.2023 року, вносилися зміни до Тендерної документації, виконувалися Вимоги на Скарги, що спричинило скорочення термінів на виконання Договору. Тому була підписана Додаткова угода №1 від 28 серпня 2023 року (згідно листа №1 від 24.08.2023 року Виконавця ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» - додається) про необхідність продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 30 вересня 2023 року включно;
- у ході виконання робіт виявлено, що первинний перелік обсягів робіт не дасть змоги Замовнику отримати повноцінно функціонуючі приміщення укриття без внесення відповідних коригувань для забезпечення дотримання технологічних процесів оздоблення та закінченого функціоналу приміщень, що призвело до укладання Додаткової угоди №2 від 16 жовтня 2023 року в межах діючої договірної ціни з коригуванням складу та обсягів робіт та перенесення строків їх виконання до 15 листопада 2023 року (лист №1 від 28.09.2023 року Виконавця ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» - додається).
Щодо питання 4.:
У повідомленнях про внесення змін до Договору була допущена неуважність і Замовником не вірно зазначено підстави. Надалі зобов’язуємося бути більш пильними у відповідних питаннях.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Криворізької гімназії № 98 Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.04.2023 (протокол № 91), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.05.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХАММЕРБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «Зодчий КР», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА», вимоги про усунення невідповідностей до 05.05.2023, 17.05.2023, 09.06.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.05.2023 № 92, 15.05.2023 № 93, 17.05.2023 № 94, 09.06.2023 № 97, 13.06.2023 № 98, 13.06.2023 № 100, 19.06.2023 № 101, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2023, договір від 03.07.2023 № 36, додаткові угоди від 28.08.2023 № 1, 16.10.2023 № 2, 14.11.2023 № 3, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 31.05.2023 № 7770-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 21.11.2023 про надання пояснень надав відповідь 25.11.2023 з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Відповідно до підпункту 8 пункту 20 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у повідомленнях про внесення змін до договору від 31.08.2023 та від 17.10.2023 зазначив підставу для внесення змін, визначену підпунктом 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю), при цьому, відповідно до змісту додаткових угод від 28.08.2023 № 1 та від 16.10.2023 № 2, підставою для внесення змін до договору додатковими угодами №1 та №2 є підпункт 4 пункту 19 Особливостей (продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Отже, Замовник порушив вимоги підпункту 8 пункту 20 Особливостей при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін.
Дата публікації рішення:
01.12.2023
Інформація про усунення порушення замовником
На висновок моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації, повідомляємо наступне. Із метою недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженій особі Криворізької гімназії №98 Криворізької міської ради, яка відповідальна за оприлюднення документів, акцентовано увагу про персональну відповідальність за своєчасність розміщення інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro. Тому, уповноважену особу попереджено про скоєння адміністративного правопорушення щодо порушення терміну оприлюднення, визначеного ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
07.12.2023
