Будівництво водоскидної споруди Білозерської водоживильної системи Дніпро-Бузького каналу Ратнівського району Волинської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 06.12.2021 № 158-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Волинській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.10.2021 № 50/21, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬБУДТЕХ» та Приватного підприємства «Санже-Черкаси» (далі – ПП «Санже-Черкаси»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2021 № 55/21, від 24.11.2021 № 59/21 та від 16.12.2021 № 71/21, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021 року, договір підряду від 06.12.2021 № 158-21, додаткові угоди від 13.12.2021 № 1, від 16.12.2021 № 2 та від 22.12.2021 № 3, звіт про результати проведення процедури закупівлі, відповідь Замовника від 15.04.2022 року на запит про надання пояснень. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Санже-Черкаси» встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідку, складену за формою таблиці 1 цього додатку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (виробничих баз та/або офісних приміщень, тощо). Так, на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ПП «Санже-Черкаси» надано довідку від 09.11.2021 № 9-11-2021-7 в якій зазначено транспортні засоби та будівельні машини. Водночас, технічним завданням на виконання робіт на об’єкті Додатку 3 до тендерної документації, передбачено виконання наступних робіт: зрізання рослинного ґрунту бульдозерами, переміщення ґрунту бульдозерами, планування укосiв і гребеня бульдозерами, розбирання тимчасової дамби бульдозерами, ущiльнення грунту пневматичними трамбiвками, улаштування асфальтобетонного покриття доріжок і тротуарів, улаштування одношарової основи товщиною 15 см iз щебеню, улаштування підвідного і відвідного каналiв екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу, розроблення грунту під кріплення по дну і укосах підвідного і відвідного каналів екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу, монтаж механізму гвинтового з ручним приводом, маса комплекту до 0,5 т, монтаж затворiв плоских ковзних та колiсних габаритних, маса до 5 т, заготiвля вербового хмизу, влаштування перильної огорожі із стальних зварних конструкцій, виготовлення iндивiдуальних металоконструкцій містка, фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю, улаштування асфальтобетонного покриття доріжок і тротуарів одношарових із литої асфальтобетонної суміші, заливка цементним розчином швів колодязя, бетон омонолічування, полив водою ущiльнювального грунту в насипах, укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб, тощо. Проте довідка від 09.11.2021 № 9-11-2021-7, як і у цілому тендерна пропозиція ПП «Санже-Черкаси», не містить інформації щодо наявності в учасника машин, механізмів та будівельного обладнання для виконання вищезазначених робіт, а саме: бульдозерів, пневматичних трамбівок, котків дорожніх, крану, машини для укладання асфальту, бетонозмішувачів, насосів, апарату для паяння поліетиленових труб, пили, зварювального апарату, та іншого. Крім того, пункт 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачає надання учасником процедури закупівлі документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з Додатком 3 тендерної документації у тому числі підсумкової відомості ресурсів. Так, розділ ІІ «Будівельні машини і механізми», наданої ПП «Санже-Черкаси» підсумкової відомості ресурсів (файл «Кошторис.rar»), містить інформацію про намір учасника використовувати під час виконання робіт по предмету закупівлі наступних машин та механізмів: установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), бульдозерів, насосів для водозниження та водовідводу, гудронаторів ручних, машин шліфувальних електричних, вібраторів, апарату для газового зварювання і різання, трамбівок електричних, апарату для зварювання поліпропіленових труб, дрилей електричних, тощо. Проте на порушення вимог статті 16 Закону та вимог тендерної документації, в частині підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть залучені учасником для виконання усіх робіт за предметом закупівлі, ПП «Санже-Черкаси» не підтверджено наявності у нього вищезазначених машин та механізмів. Крім того, згідно розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів, ПП «Санже-Черкаси» зазначено як власні машини і механізми, які відповідно до довідки від 09.11.2021 № 9-11-2021-7 учасник використовує за договорами надання послуг. Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників для виконання робіт. Проте, надана у складі тендерної пропозиції ПП «Санже-Черкаси» довідка з інформацією про працівників від 09.11.2021 № 9-11-2021-10 не містить інформації щодо наявності в учасника працівників які мають необхідні знання та досвід для використовування під час виконання робіт по предмету закупівлі будівельних машин та механізмів, зазначених у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, таких як: установка для зварювання ручного дугового постійного струму, бульдозер, тощо. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПП «Санже-Черкаси», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ПП «Санже-Черкаси», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 06.12.2021 № 158-21 на загальну суму 10 424 422,00 гривні (з ПДВ).