UA-M-2020-08-05-000010 •
19b83382d6ba476396d3594a8ac8f22f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.08.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
06.08.2020 № 222
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 06.08.2020 № 222
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
16 UA-2020-06-02-000453-c 02.06.2020 дані автоматичних індикаторів ризику
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
21.10.2020 17:03:20
Щодо відкриття провадження Повідомляємо, що 21.09.2020 Окружний адміністративний суд м. Києва відкрив провадження у справі № 640/22039/20 за позовом філії «ЦЗВ»
АТ «Укрзалізниця» до Державної аудиторської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Промислово виробнича компанія АЛЬТАІР», про визнання протиправними та скасування висновку від 02.09.2020 про результати моніторингу закупівель за ідентифікатором № UA-2020-06-02-000453-с.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ПВК АЛЬТАІР» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА», ТОВ «ПРО-ТАНОС», ТОВ «ТУСКАР», ТОВ ВКФ «ДНІПРО – ПІВДЕНЬ», ПРАТ «ДІТЦ «КОНТАКТ», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ВПТ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ВПТ-УКРАЇНА») (лоти 1, 2), «ПРОМИСЛОВО ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ АЛЬТАІР» (далі – ТОВ «ПВК АЛЬТАІР») (лоти 1, 2), «ПРО-ТАНОС» (далі – ТОВ «ПРО-ТАНОС») (лоти 1, 2), «ТУСКАР» (далі – ТОВ «ТУСКАР») (лоти 1, 2), ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ДНІПРО – ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ ВКФ «ДНІПРО – ПІВДЕНЬ») (лот 1) та приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР «КОНТАКТ» (далі – ПРАТ «ДІТЦ «КОНТАКТ») (лот 1), повідомлення про намір укласти договір (лоти 1, 2), договір від 21.08.2020 № ЦЗВ-07-03520-01.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що в тендерній документації Замовник не зазначив електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовник відповідно до пункту 3.7 частини ІІІ тендерної документації та пункту 5 додатку 1 до неї, для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вимогам до предмета закупівлі установив вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик згідно Додатку А, яка повинна містити загальні відомості, зокрема: ширина предмета закупівлі повинна становити – 19 мм.
При цьому, у складі тендерної пропозиції (лот № 1, лот № 2) учасника торгів ТОВ «ПВК АЛЬТАІР» надано лист від 01.07.2020 № 408, в якому зазначено, що ширина пластин, які він пропонує постачати становить – 19,05±0,13 мм, що не відповідає вимогам пункту 3.7 частини ІІІ тендерної документації.
Варто зазначити, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 31.07.2020 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВКФ «ДНІПРО – ПІВДЕНЬ», який запропонував постачати пластини ширина яких (19,15 (-0,18) мм) не відповідала пункту 3.7 частини ІІІ тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПВК АЛЬТАІР», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації і допустив її до оцінки.
Дата публікації рішення:
28.08.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Державна аудиторська служба
України
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-06-02-000453-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 02 вересня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі пластин (код ДК 021:2015: 42670000-3 — Частини та приладдя до верстатів) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-06-02-000453-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону та порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошенні про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо Мови (мов), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції та щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дані поля відсутні.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли виникне така технічна можливість.
2. Щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. При оголошенні процедури закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-06-02-000453-c) Замовником в оголошенні про проведенні процедури закупівлі було зазначено інформацію щодо контактної особи Замовника, в тому числі і електронну адресу, уповноваженої здійснювати зв'язок з Учасником.
На усунення порушення, яке зазначено у висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовником будуть прийняті міри шляхом внесення змін щодо електронної адреси до тендерної документації закупівель, які вже оголошені. При оголошенні наступних торгів дана вимога Закону замовником буде виконана.
3. Щодо розгляду замовником тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «ДНІПРО-ПІВДЕНЬ» запропоновано пластину твердосплавну тангенціальну LNUX 301940 TN ТТ10К8БУ, та в порівняльній таблиці технічних характеристик зазначено показники технічних характеристик, зокрема: ширина – 19,15 (-0,18) мм. Відповідно п. 2.29 ТУ У 24.4-20209067-001:2019 (за якими, як вказано учасником, виготовляється товар, що пропонується учасником до постачання) визначено числово-буквене позначення пластин, що позначають форму пластини. Відповідно вказаного маркування третя літера «U» - буква, що позначає клас допуску. Згідно таблиці 12 вищезазначених ТУ за діаметром вписаного кола від 15,875 до 22,25 мм граничне відхилення розмірів за цим класом допуску складає ±0,18 мм, тобто мінімальний розмір 18,97 мм, а максимальний - 19,33 мм. Таким чином, учасником запропоновано товар, не у відповідності до наданих ТУ У 24.4-20209067-001:2019 (на які видано сертифікат відповідності №UA.PS.00007720 від 14.01.2020р.).
Згідно вимог до технічних характеристик предметом закупівлі (лот 1) є пластина твердосплавна тангенціальна LNUX 301940 SN-DM, тобто з класом допуску «U» за лінійними розмірами, що за ISO 1832 повинна мати діапазон відхилення ±0,18 мм від номінального розміру (мінімальний розмір 18,82 мм, максимальний розмір - 19,18 мм). Таким чином, запропонований учасником ТОВ «ДНІПРО-ПІВДЕНЬ» товар не відповідає вимогам додатку А тендерної документації за показником ширини.
Згідно листа від 01.07.2020 №408 запропоновані учасником ТОВ «ПВК АЛЬТАІР» пластини мають ширину 19,05 ±0,13 мм, (що підтверджується ВТУ PA 2020-01-100120) тобто мінімальний розмір 18,92 мм, максимальний розмір - 19,18 мм. Що входить у діапазон технічних вимог тендерних документації за цим параметром.
Голова тендерного комітету
філії «Центр забезпечення виробництва»
АТ «Укрзалізниця» В.С.Шергін
Дата публікації:
09.09.2020
Оскарження в суді:
16.09.2020 до Окружного адміністративного суду міста Києва філією «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» подано позовну заяву до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними та скасування висновків від 02.09.2020 про результати моніторингу закупівель за ідентифікатором № UA-2020-06-02-000453-с.
Дата публікації:
17.09.2020
