UA-M-2022-06-06-000123 •
d1eb4f6a47884fa7938f8ddbb2a9f9c1 •
completed
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.06.2022
№ 8-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.06.2022 № 8-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2021-11-02-015972-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
06.06.2022 20:44:31
Запит про надання пояснення (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-015972-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Чи укладався договір за лотом № 1 за вище вказаною процедурою закупівель? У випадку, якщо договір було укладено, прошу надати його копію.
Разом з тим, повідомляємо, що згідно частини 1 статті 10 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випаду обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Частиною 1 статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
07.06.2022 12:11:31
Запит на надання пояснення (інформації, документів) № 2 У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова паливні твердих порід» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-015972-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Антимонопольним комітетом України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі – орган оскарження) 15.12.2021 року прийнято рішення, щодо скасування прийнятого замовником рішення про визначення переможцем процедури закупівель ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ».
Слід зазначити, що відповідно до частини 22 статті 18 Закону передбачено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на 07.06.2022 року, що є пізніше ніж 30 днів з дня прийняття рішення органом оскарження (15.12.2021 року), рішення про скасування визначення замовником переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» відсутнє.
Чи було Вами оскаржено до суду рішення органу оскарження від 15.12.2021 року № 27713-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги про порушення законодавства про закупівлю замовником?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
09.06.2022 10:41:18
Відповідь на звернення нтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
проводилося відповідно до ТУУ - 00994207-005:2018, ГОСТ 3243-88 (Дрова),
розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснювалося шляхом
запиту цінових пропозиції та аналізу ринку цін на паливну деревину першої
групи (тверда порода деревини), які діяли на період оголошення закупівлі
відкритих торгів. Закупівля оголошувалася в межах кошторисних призначень
виділених головним розпорядником бюджетних коштів НПУ.
На даний час посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не має
технічної можливості надати. У зв’язку із тим що на даний момент доступ на
сайті обмежено по причині не розкриття та нерозголошення інформації щодо
закупівель під час війни.
Договір за лотом № 1 за вище вказаною процедурою закупівлі не
укладався у зв’язку із закінченням бюджетного року. Оскільки закупівлю було
оскаржено до Антимонопольного Комітету строки реєстрації в ДКСУ сплинув.
На запит № 2 щодо оскарження до суду рішення органу оскарження від
15.12.2021 року № 27713-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги
про порушення законодавства про закупівлю не оскаржувалося.
Відповідь від
10.06.2022 09:22:42
Відповідь на звернення Розглянувши запит в межах компетенції повідомляємо наступне,
бгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
проводилося відповідно до ТУУ - 00994207-005:2018, ГОСТ 3243-88 (Дрова),
розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснювалося шляхом
запиту цінових пропозиції та аналізу ринку цін на паливну деревину першої
групи (тверда порода деревини), які діяли на період оголошення закупівлі
відкритих торгів. Закупівля оголошувалася в межах кошторисних призначень
виділених головним розпорядником бюджетних коштів НПУ.
На даний час посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не має
технічної можливості надати. У зв’язку із тим що на даний момент доступ на
сайті обмежено по причині не розкриття та нерозголошення інформації щодо
закупівель під час війни.
Договір за лотом № 1 за вище вказаною процедурою закупівлі не
укладався у зв’язку із закінченням бюджетного року. Оскільки закупівлю було
оскаржено до Антимонопольного Комітету строки реєстрації в ДКСУ сплинув.
На запит № 2 щодо оскарження до суду рішення органу оскарження від
15.12.2021 року № 27713-р/пк-пз, прийняте за результатами розгляду скарги
про порушення законодавства про закупівлю не оскаржувалося.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо виконання рішень колегії АМКУ встановлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» по лоту № 1 встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно вимог до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» по лоту № 1, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП СІРОВАТСЬКА ЛЮДМИЛА ВЛАДИСЛАВІВНА та ФОП РЯБУШЕЙ ІННА МИКОЛАЇВНА по лоту № 2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно вимог до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах 1 та 2, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі - колегія АМКУ), своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 02.11.2021 року № 171, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» та ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ», тендерні пропозиції учасників по лоту № 2 ФОП СІРОВАТСЬКА ЛЮДМИЛА ВЛАДИСЛАВІВНА та ФОП РЯБУШЕЙ ІННА МИКОЛАЇВНА, протоколи засідання тендерного комітету Замовника по лоту № 1 від 08.06.2022 № 34 та № 35, протокол засідання тендерного комітету Замовника по лоту № 2 від 25.11.2021 № 187, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.11.2021 року, рішення колегії АМКУ від 09.12.2021 року № 27324-р/пк-пз та від 15.12.2021 року № 27713-р/пк-пз, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 09.06.2022 та від 10.06.2022.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства при виконанні рішень органу оскарження встановлено наступне.
Так, за результатами розгляду скарги поданої ТОВ «ТРЕЙДИНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ», органом оскарження 15.12.2021 року зобов’язано Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівель за лотом № 1 – ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ», у зв’язку з невідповідністю зазначеної тендерної пропозиції вимогам передбаченим у тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до частини 22 статті 18 Закону передбачено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Проведеним аналізом встановлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2022 року № 34 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРСИ ПОЛІССЯ» від участі у торгах, що є пізніше ніж 30 днів з дня прийняття рішення органом оскарження (15.12.2021 року), чим не дотримано терміни передбачені частиною 22 статті 18 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, на порушення норм частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції учасника тендеру за лотом № 1 ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» перевищив 25 робочих днів.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Слід також відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався
Разом з тим, відповідно інформації відображеній в електронній системі закупівель, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2022 року № 34, зазначену вище процедуру закупівель відмінено відповідно до частини 1 статті 32 Закону.
Дата публікації рішення:
15.06.2022
