UA-M-2021-12-23-000043 •
8b058f75d17b45599a4f18a350f02096 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.12.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
23.12.2021 № 440
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
15 UA-2021-10-19-016198-c 19.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
31.12.2021 10:10:04
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва закладу дошкільної освіти загальною місткістю 250 місць по вул. Загорській, 51 у м. Ужгород, очікуваною вартістю 101 554 120,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-016198-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
06.01.2022 20:50:51
Пояснення щодо моніторингу UA-M-2021-12-23-000043 закупівлі «Нове будівництво закладу дошкільної освіти загальною місткістю 250 місць по вул. Загорській, 51 у м. Ужгород» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «ПРAВИЛA ВИЗНAЧЕННЯ ВAРТОСТІ БУДІВНИЦТВA»), (код ДК 021:2015 45214100-1 – Будівництво дитячих садків) за номером ID: UA-2021-10-19-016198-c Управління капітального будівництва Ужгородської міської ради надає пояснення щодо моніторингу UA-M-2021-12-23-000043 закупівлі «Нове будівництво закладу дошкільної освіти загальною місткістю 250 місць по вул. Загорській, 51 у м. Ужгород» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «ПРAВИЛA ВИЗНAЧЕННЯ ВAРТОСТІ БУДІВНИЦТВA»), (код ДК 021:2015 45214100-1 – Будівництво дитячих садків) за номером ID: UA-2021-10-19-016198-c в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках затверджених рішенням І сесії Ужгородської міської ради VІII скликання "Про бюджет Ужгородської міської територіальної громади на 2021 рік" 22.12.2020 р. № 20. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції
була визначена з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої наказом 21.09.2020 №28/20 кошторисної документації на «Нове будівництво закладу дошкільної освіти загальною місткістю 250 місць по вул. Загорській, 51 у м. Ужгород». Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Ужгородської міської ради за посиланням https://rada-uzhgorod.gov.ua/pub_zakupivli#xj66aid1yt
Запит від
26.01.2022 08:34:30
Обґрунтовані заперечення до висновку моніторингу Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Надаємо обґрунтовані заперечення до висновку моніторингу:
Відповідно до пункту 3.1. тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати (зокрема) лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІКДОМ" (41228906) у складі тендерної пропозиції надав Лист-згоду на обробку персональних даних №322 від 22.10.2021 чим виконав данні вимоги тендерної документації. Звертаємо увагу, що тендерною документацією не передбачено надання згоди на обробку персональних даних від всіх людей, інформація про яких зазначена в тендерній пропозиції учасника. Таким чином, листи згоди від Мандзюка Вячеслава Миколайовича та Дерев’янко Наталії Євгенівни тендерною документаціє не вимагались. Ствердження, що учасником не надано відповідного пояснення, також не відповідає дійсності. У складі пропозиції ТОВ «РІКДОМ» надано довідку №306 від 22.10.2021, в якій учасник зазначає, що не подає у складі тендерної пропозиції документи, які не передбачені для нього чинними нормативними актами та законами.
Слід зазначити, що також учасником ТОВ «РІКДОМ» у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» від №480 від 22.11.2021. Відповідно до пункту 4 цієї форми - Відповідно до Закону України від 01.06.2010р. № 2297-VI "Про захист персональних даних" службова (посадова) особа учасника (або особа, яка підписала тендерну пропозицію від учасника та діє згідно довіреності), працівники, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Додаток 3) надаємо згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, наших персональних даних (у т. ч. інформації про працівників, що надана у відповідній довідці — ПІБ, посада, стаж, освіта — дані, що у сукупності є відомостями про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, відомостей, які надаємо про себе та підприємство, для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин. Враховуючі, що результати моніторингу не відповідають вимогам чинного законодавства, а розірвання договору з переможцем торгів ТОВ «РІКДОМ», який вже почав виконувати роботи на об’єкті призведе до фінансових збитків замовника, ми вимушені оскаржити результати моніторингу у судовому порядку, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІКДОМ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП «ПРОМТЕХІМПЕКС» та ТОВ «CОЛГІЗ», надання роз'яснення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання роз'яснення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 19.10.2021 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ПРОМТЕХІМПЕКС» (далі – ПП «ПРОМТЕХІМПЕКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «CОЛГІЗ» (далі – ТОВ «CОЛГІЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «РІКДОМ» (далі – ТОВ «РІКДОМ»), протоколи засідання тендерного комітету від 11.11.2021 та від 19.11.2021, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір від 30.11.2021 № 180/21 (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 06.01.2022 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено не відповідність тендерної пропозиції ТОВ «РІКДОМ» вимогам тендерної документації.
Вимогами пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що учасники торгів повинні надати, зокрема лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
Тендерна пропозиція ТОВ «РІКДОМ» містить Статут підприємства, затверджений Протоколом Загальних зборів учасників від 21.03.2017 № 1, який містить інформацію про персональні дані Мандзюка Вячеслава Миколайовича , а саме: дані паспорта, місце реєстрації та реєстраційний номер облікової картки платника податків); а також документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію (довіреність від 30.07.2020 № 100, видана Дерев’янко Наталії Євгенівни) з зазначенням даних її паспорту, чим недотримано вимоги пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації.
Вимогами 5.2 розділу 5 тендерної документації встановлено, що у разі якщо документи, які вимагаються у складі пропозиції не передбачені для учасника процедури закупівлі законодавством України, учасник процедури закупівлі повинен надати лист у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України, та/або інші об’єктивні, обґрунтовані причини.
Проте тендерна пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не містить інформацію про підстави ненадання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Мандзюка Вячеслава Миколайовича та Дерев’янко Наталії Євгенівни.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «РІКДОМ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Дата публікації рішення:
17.01.2022
Оскарження в суді:
Інформуємо Вас про відкриття провадження у адміністративній справі № 260/468/22
Дата публікації:
22.02.2022
