UA-M-2019-11-27-000003 •
4e3c799d77b646f9a3c11b469564c291 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.11.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.11.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.11.2019 №65
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 27.11.2019 №65
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2019-07-26-001415-b 26.07.2019 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону «Про публічні закупівлі».
Запити:
Запит від
27.11.2019 17:01:45
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту сходів адміністративного корпусу КНП «Вінницький районний медичний центр ПМСД» Вінницької районної ради за адресою: Вінницька обл., вул. Хмельницьке шосе, 92 (ДК 021:2015: 45450000-6 — «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-26-001415-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі?
2. Чому тендерна документація не містить інформації про питому вагу критеріїв оцінки тендерних пропозицій та інформації про врахування податку на додану вартість при описі методики оцінки за критерієм «ціна» (ч.1 розділу V)?
3. Чому у складі тендерної документації відсутні додатки до проекту договору (№1-№7), які є невід’ємною його частиною, та надання яких передбачено для учасників?
4. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ПП «Техпробуд», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з іншим учасником процедури закупівлі?
5. Яким чином учасник торгів ПП «Техпробуд», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 12.08.2019 №66) обрано переможцем, виконав наступні вимоги тендерної документації в частині надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у тендерній документації та у її додатках, зокрема Додатку № 2 тендерної документації (ч.6 розділу ІІІ)?.
6. Яким чином ПП «Техпробуд», як переможець торгів, виконав вимогу тендерної документації щодо надання у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель та надсилання їх замовнику засобами поштового зв’язку ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Відповідь від
02.12.2019 13:24:44
Відповідь на запит замовнику на пояснення від Дата: 2019-11-27 17:01:45 З приводу заданих питань можемо пояснити наступне:
Запитання 1. Публікація оголошення про проведення відкритих торгів «Поточний ремонт сходів адміністративного корпусу КНП « Вінницький районний медичний центр ПМСД» Вінницької районної ради за адресою: Вінницька обл., вул. Хмельницьке шосе, 92» відбулась 26.07.2019 на електронній площадці my.zakupki.prom.ua, в електронній формі наданій площадкою для заповнення оголошення про проведення відкритих торгів, було відсутнє поле для внесення інформації про джерело фінансування, в той же час в друкованій формі оголошення про відкриті торги (завантаженій в систему), що є невід’ємною частиною тендерної документації. У розділі І Загальні положення п.п. 4.9. тендерної документації «Джерело фінансування» : вказана наступна інформація –« Національна служба здоров’я України), оплата за медичні послуги ПМД за договором №0000-65РМ-М000 від 16.01.2019 року.»
Враховуючи те , що форма повідомлення про намір укласти договір формується електронним майданчиком автоматично після визначення переможця на основі раніш внесених даних в електронні форми площадки «Оголошення про проведення відкритих торгів» та «Визначення переможця» без участі замовника. Як зазначалось раніше електронна форма «Оголошення про проведення відкритих торгів» не мала відповідного поля для внесення інформації про джерело фінансування. Джерело фінансування зазначено в електронній копії паперового варіанту тендерної документації у розділі І Загальні положення п.п. 4.9. завантаженому в систему PROZORRO.gov.ua, тому вважаємо що норми Наказу дотримано.
Запитання 2. В розділі V Оцінка тендерної пропозиції п.5.1.4. вказано «Оцінка пропозицій здійснюється на основі наступного критерію - «Ціна».». Роз’яснення про склад критерію «Ціна» відображено в розділі «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.п. 3.1.1.
Запитання 3. Додатки перераховані у проекті договору (№ 2-№7) готуються переможцем відповідно до поданої Цінової пропозиції за результатами аукціону , додаток №1 Дефектний акт , фактично представлений у Додатку №2 до тендерної документації під гаслом «Об’єми робіт». Згідно ст. 36 ч. 4 додатки до договору не є істотними умовами договору, тому що вони розшифровують елементи ціни.
Запитання 4. Так дійсно підчас визначення переможця процедури закупівлі була допущена помилка, джерела якими користувались для здійснення перевірки чи є учасники пов’язаними особами між собою, були не достатньо інформативні, надавали інформацію не в достатньому обсязі, як наслідок пропозиція не була відхилена. Нажаль проте що, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХПРОБУД" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРИДЕБУД" є пов’язані між собою було встановлено надто пізно, після виконання робіт і сплати коштів.
Допущена помилка була врахована при проведенні наступних процедур з закупівлі послуг з поточного ремонту, так в відкритих торгах UA-2019-09-06-000632-b на «Поточний ремонт кабінетів амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Мізяківські Хутори, вул. Центральна, 15 (власні кошти)» ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи на суму 270 000,00 грн. – Учасники торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХПРОБУД" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРИДЕБУД" були дискваліфіковані, їхні пропозиції відхилені саме на підставі п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запитання 5. У файлі під загальною назвою «Цінова пропозиція.pdf » подано 28 документів на підтвердження відповідності критеріям тендерної документації, та завантажив довідки та розрахунки відповідно дефектному акту об’єкту поданому у Додатку №2 до тендерної документації під гаслом «Об’єми робіт».
Запитання 6. Переможець процедури ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХПРОБУД" надав підтвердження (довідку у довільній формі ) про відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8 частини першої та частини другої ст.17 Закону засобами поштового зв’язку витримавши необхідні терміни подання. Чи були можливості у Учасника вчасно завантажити відповідні довідки нам не відомо, однак вони були завантажені у любому випадку до підписання договору.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої, частини 3 статті 17 Закону та пунктів 2, 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік КНП «Вінницький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Вінницької районної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця ПП «Техпробуд», протокол засідання тендерного комітету від 12 серпня 2019 року №66, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 27 серпня 2019 року №70-Б, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 02 грудня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ), у форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі.
Також замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не відображено інформацію про питому вагу критеріїв оцінки тендерних пропозицій та щодо врахування податку на додану вартість при визначенні ціни тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції ПП «Техпробуд», із остаточною ціновою пропозицією 49 593,60 грн та ТОВ «Тридебуд», із остаточною ціновою пропозицією 49 825,20 грн.
Відповідно до інформацій, відображених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновниками ПП «Техпробуд» та ТОВ «Тридебуд» є Прокопюк Віталій Сергійович (адреса засновника: вул. Л. Ратушної, буд. 79-Б, кв. 84, м. Вінниця, 21037) та Тихонюк Євгеній Ігорович (адреса засновника: вул. Келецька, буд. 130-А, кв. 120, м. Вінниця, 21000).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного
комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Водночас, згідно пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Техпробуд», а визнав його переможцем.
Крім того, в порушення вимог частини третьої статті 17 Закону учасником ПП «Техпробуд», якого визнано переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2019 №66), в недотримання вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не надано, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, у разі не надання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Однак, замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Техпробуд», а укладено з ним договір підряду від 27 серпня 2019 року №70-Б на суму 49593,60 грн.
Дата публікації рішення:
09.12.2019
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 9 грудня 2019 року можемо повідомити наступне:
Відповідно до договору № 70-Б від 27 серпня 2019 року, зазначені в ньому роботи виконані в повному обсязі, про що створено Акт №1. Згідно акту №1 здійснена оплата за виконані роботи 28.08.2019 в розмірі 49539,60 грн.
Враховуючі вище означені обставини, визнаючи допущені помилки, станом на сьогодні не можливо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку. Додаємо матеріали що підтверджують дані обставини.
Дата публікації:
13.12.2019
