ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Капітальний ремонт покрівлі КЗЗСО № 1 по вул. Калнишевського, 7, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області» Коригування» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

СКАРГА ТОВ "ІНВЕСТ-МОНТАЖБУД" (ЄДРПОУ 41291061) (скаржник) є учасником закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Капітальний ремонт покрівлі КЗЗСО № 1 по вул. Калнишевського, 7, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області» Коригування». (ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» UA-2021-06-18-013847-с За результатами оцінки тендерних пропозицій протоколом (рішенням) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору №21/07 від 21.07.2021 р. переможцем торгів було визнано ТОВ «УКРЕНЕРГОСТАНДАРТ» (ЄДРПОУ 38360847). Однак скаржник вважає рішення відповідальної особи незаконним та таким, що суперечить вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне: 1. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлені такі вимоги: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону. Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції конкурсних торгів. Обов’язкова умова: вартість ціни пропозиції (договірної ціни) розраховується учасником з врахуванням статей витрат за позиціями зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6.9 до тендерної документації). Сума будівельних робіт у договірній ціні тендерної пропозиції учасника не повинна перевищувати суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 (вимоги для платників ПДВ). В іншому випадку тендерна пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника. Сторони домовились що договірна ціна є твердою. Невідповідність запропонованої Учасником пропозиції встановленим вимогам (Додатки 3, 6 - 6.2 та 6.6 - 6.9 до тендерної документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.» Всупереч вищезазначених вимог переможець припустився значних порушень в процедурі визначення договірної ціни: • сума будівельних робіт у договірній ціні тендерної пропозиції учасника не повинна перевищувати суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 (вимоги для платників ПДВ): у Замовника встановлена гранична максимальна сума будівельних робіт 4 334 582 грн. (зведений кошторисний розрахунок стор. 2 строка «разом по главах 1-12») - у переможця ця сума становить 4 427 173 грн. (договірна ціна стор. 2 строка 10 розрахунок №12 ), що перевищує максимальну суму на 92 591,00 грн.; • вартість ціни пропозиції (договірної ціни) розраховується учасником з врахуванням статей витрат за позиціями зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6.9 до тендерної документації) у Замовника передбачені кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 104 030,00 грн. (в порядку вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п 5.8.16, п. 6.1.5.3., п. 6.2.10) (зведений кошторисний розрахунок стор. 2) – у переможця ця сума в договірній ціні взагалі не врахована у Замовника передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І) (К=0,5) на суму 150 884,00 грн. (в порядку вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 п. 6.1.5.4.) (зведений кошторисний розрахунок стор. 2) – у переможця ця сума в договірній ціні взагалі не врахована, в той час, як вона є обов’язковою і порядок розрахунку чітко передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 р. №671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 р.р.», а рівень інфляції задекларований на кінець 2021 р. – 7,3%, а середньорічний показник інфляції у 2021 р. прогнозується на рівні 8,1%. Дана позиція підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8330-р/пк-пз від 19.04.2021. у Замовника передбачені додаткові витрати на виконання будівельних робіт у літній період на суму 11 672,00 грн. (в порядку вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Дод. К п. 27) (зведений кошторисний розрахунок стор. 1) – у переможця ця сума в договірній ціні взагалі не врахована. Таким чином, під час розрахунку договірної ціни переможцем торгів була завищена максимально встановлена сума вартості робіт, а також не були враховані визнані Замовником обов’язкові додаткові витрати на покриття ризику всіх учасників будівництва, додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами, додаткові витрати на виконання будівельних робіт у літній період. Відверте нехтування вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, умовами тендерної документації та основними статтями витрат, передбаченими зведеним кошторисним розрахунком Замовника, надало переможцю торгів – ТОВ «УКРЕНЕРГОСТАНДАРТ» незаконну перевагу в розрахунку договірної ціни в сумі 225 147 грн., що є суттєвим для даної тендерної процедури та порушило основні принципи та засади об’єктивності та конкурентності. 2. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлені такі вимоги: «Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені…» В Додатку №3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, встановлено: «До ціни пропозиції (договірної ціни) надаються усі розрахунки, які є її складовими, в тому числі: • Локальний кошторис (з розшифровкою ЕНіР) • Відомість ресурсів до локальних кошторисів». На офіційному сайті за посиланням «https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-18-013847-c» можна ознайомитись з повним переліком та змістом документів, наданих переможцем. Серед наданих документів відсутній обов’язковий документ: відсутній локальний кошторис ЛС1_2-1-3 (з розшифровкою ЕНіР). 3. Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено: «Примітка: До пропозиції надається розрахунок вартості бажано у програмному комплексі АВК у версіях або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ)». Переможцем подані розрахунки вартості договірної ціни в Програмному комплексі АВК – 5 (3.5.4.) укр., яким передбачено складання «Пояснювальної записки». Втім, такого документу переможцем до договірної ціни не надано. Пояснювальна записка – це документ, який входить до складу кошторисної документації та містить в собі перелік основних показників, які дозволяють перевірити розмір застосованих відсотків, коефіцієнтів, усереднених показників, встановлення обгрунтованого співвідношення між загальними та нормативними показниками трудомісткості, заробітної плати, а також правильність їх застосування під час розрахунку договірної ціни. Відсутність даного документу виключає можливість встановлення факту підтвердження об’єктивності та правомірності проведених розрахунків, що свідчить про некоректне застосування Програмного комплексу АВК-5. Враховуючи все вищевикладене, відповідальна особа Замовника мала прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції в порядку п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, в даному випадку вбачається, що уповноважена особа Замовника діяла явно всупереч своїх обов’язків, виявила незнання норм чинного законодавства та упередженість до оцінки матеріалів тендерної пропозиції скаржника, що призвело до дискримінації та порушення основних принципів проведення публічної закупівлі. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скаржник просить встановити порушення процедури закупівлі та прийняти рішення, яким зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору №21/07 від 21.07.2021 р. з переможцем торгів було визнано ТОВ «УКРЕНЕРГОСТАНДАРТ» (ЄДРПОУ 38360847), та продовжити оцінку тендерних пропозицій у встановленому законом порядку.