М’ясо (м'ясо яловичини охолоджене, печінка яловичини охолоджена)

Замовником здійснено необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника та прийняття рішення щодо визначення переможця ФОП Буравльова Г.О., тендерна пропозиція якої не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що регламентує діяльність операторів ринку з питання безпечності та якості харчових продуктів (повний текст викладено у Скарзі)

Шановний замовник! Уважно розглянувши тендерну пропозицію учасника ФОП Буравльова Г.О., якого 05.06.2020р. рішенням тендерного комітету визначено переможцем торгів, було виявлено невідповідність пропозиції зазначеного учасника вимогам тендерної документації та вимогам чинного законодавства України. Враховуючи дані невідповідності наявні підстави для перегляду та дискваліфікації пропозиції учасника ФОП Буравльова Г.О. Виявлені порушення полягають у наступному: 1) На виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації «Копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства» у складі пропозиції ФОП Буравльова Г.О. надано Зразок посвідчення про якість № 21 від 16.04.2020р., яке містить посилання на відповідність продукції «Печінка яловичини» вимогам ДСТУ 4589:2006, що не відповідає предмету закупівлі, оскільки даний стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні з яловичини. Так, відповідно до положень ДСТУ 4589:2006 «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням» Цей стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння. Залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання випускають такі напівфабрикати: великокускові — м’якушеві; дрібнокускові — м’якушеві та м’ясокісткові. Відповідно до характеристик і норм напівфабрикатів до «безкісткових» відноситься м’якуш, отриманий від спинної, поперекової, тазостегнової та лопаткової частин туш; до «асорті» відноситься шматочки м’ясного м’якуша, нарізані з шийної частини, та шматочки сала; до «смаженини особливої» відноситься шматочки м’ясного м’якуша, нарізані з передостного, заостного та великого круглого м’яза лопатки, частина мускула, який покриває внутрішній кусок тазостегнової частини, до «яловичини для тушкування» відноситься м’ясокісткові шматочки із необваленої реберної частини туші, до «грудинки для харчо» відноситься шматочки м’яса із необваленої грудини із хрящами, без грудної кістки з наявністю м’ясного м’якуша. Крім того, зазначений стандарт містить фізико-хімічні показники для м’якушевих напівфабрикатів (безкісткового вищого сорту, асорті, смаженини особливої) та м’ясокісткових (яловичина для тушкування, грудинка для харчо). Водночас, зазначений стандарт взагалі не містить вимог до печінки яловичини охолодженої, оскільки зазначений продукт відноситься до субпродуктів яловичини. Таким чином, субпродукти можуть виготовлятися відповідно до національних (регіональних) стандартів, які регламентують виготовлення субпродуктів, або Технічних умов, погоджених виробником у встановленому чинним законодавством порядку. Наявність різних нормативів до м’яса та субпродуктів підтверджується наказом Міністерства агропромислового комплексу України та Державного департаменту ветеринарної медицини України від 03.11.1998р. № 16 «Про затвердження Обов'язкового мінімального переліку досліджень сировини, продукції тваринного та рослинного походження, комбікормової сировини, комбікормів, вітамінних препаратів та ін., які слід проводити у державних лабораторіях ветмедицини і за результатами яких видається ветсвідоцтво (Ф-2)». Зазначеним наказом, п. 1.1.1. встановлені показники досліджень для м’яса тварин свіжого, охолодженого та мороженого, п. 1.4. встановлені показники досліджень субпродуктів сільськогосподарських тварин та птиці. З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Буравльова Г.О. надано примірник документа, що посвідчує якість печінки яловичини, та містить посилання на нормативний документ, який жодним чином не поширюється на печінку яловичини. Таким чином, виробником ФОП Буравльова Г.О. не підтверджено якість предмета закупівлі, а саме – печінки яловичини. 2) На виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації «Копії діючих санітарних книжок працівників, які будуть або планується залучити до виконання постачання продуктів харчування» у складі пропозиції ФОП Буравльова Г.О. надано особисту медичну книжку водія Буравльова Володимира Вадимовича, яка містить невідповідності у даті проходження медичного огляду, а саме: медогляд здійснено 06.09.2020р. за наступною датою проходження 06.09.2020р. Тобто, медогляд здійснено датою, що не настала. З огляду на зазначене, надана медична книжка містить ознаки підроблення документів. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам встановленими частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. За надання недостовірної інформації та (або) підроблення документів тендерної пропозиції Учасник несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства України. Проте, замовником не здійснено заходів щодо усунення невідповідності, а оприлюднено намір про укладення договору з учасником, який надав недостовірну інформацію, що є суттєвою при визнанні результатів процедури закупівлі. Таким чином, замовником порушено вимоги абз. 3 частини 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». 3) На виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації, а саме щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та метеріально-технічної бази, в якій повинна була бути зазначена інформація, зокрема, щодо «групи товару, що може зберігатися в складських приміщеннях (потужностях)» учасником ФОП Буравльова Г.О. надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор. 6 файл «Додаток 3»), яка не містить інформації щодо групи товару, що може зберігатися в складських приміщеннях (потужностях), чим не виконано вимоги тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації в цій частині. Водночас, учасник ТОВ «Українська торгова компанія № 3» не погоджується з відхиленням своєї пропозиції. 1) У складі пропозиції на підтвердження вимоги щодо надання документів (акт виконаних робіт), що підтверджують проведення санітарної обробки зазначених транспортних засобів у квітні 2020 року, надано Акт, який у тексті містить посилання на період виконання робіт з дезінфекції авто, а саме: за період 01.04.20р. по 30.04.20р. (мабуть, замовник не уважно вивчив наданий документ). 2) Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації вимагалися «Копії примірників документів, що підтверджують якість товару в яких буде вказано ідентифікаційний номер та номер паспорту великої рогатої худоби який внесений до єдиного державного реєстру тварин, для підтвердження ветеринарно-санітарного стану тварин, зареєстрованих на території обслуговуючій дільниці ветеринарної медицини згідно діючого Законодавства». На виконання зазначеної вимоги учасником і було надано ПРИМІРНИК документу, який містив всю інформацію, що вимагалася документацією, зокрема: ідентифікаційний номер великої рогатої худоби, наявність якого перевіряється на сайті ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин», і посилання на нормативну документацію згідно з якою виготовлено продукцію. Разом з тим, учасником відповідно до вимог Додатку 4 було надано також Експертний висновок № 00263 п/20 від 28.05.2020р. на м'ясо яловичини охолодженої та печінки яловичої охолодженої. Таким чином, зазначена інформація у декларація могла бути роцінена замовником як формальна (технічна) помилка, що не впливає на цінову пропозицію та надати можливість учаснику підтвердити свою кваліфікацію. З огляду на зазначене, з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції переможця ФОП Буравльова Г.О. – відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації. У разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, відмінити процедуру закупівлі відповідно до ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі відмови замовника щодо усунення порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», учасник ТОВ «Українська торгова компанія № 3» буде змушене звернутися до уповноважених органів з розгляду зазначених вище питань, відповідно до їх компетентності.