Капітальний ремонт приміщень їдальні та харчоблоку Іллінецького ліцею №2 Іллінецької міської ради Вінницької області по вул. І. Франка 2 в м. Іллінці Вінницької області

Документи на Ваш запит Доброго дня, документи на Ваш запит. З повагою, Вероніка Білаш

Відповідь на звернення Відповідь в завантаженому документі. З повагою, Вероніка

Відповідь на звернення щодо висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 13 грудня 2024 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-23-010128-a) та повідомляє. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 5 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється органом державного фінансового контролю шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг визначаються Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178). Пунктом 23 Постанови №1178 визначено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону. Згідно з частиною 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 (далі – Порядок №552) затверджено форму висновку та порядок його заповнення. Відповідно до Порядку №552 висновок містить розділ II «Констатуюча частина», у якому в пункті 3 зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень). Пунктом 3 розділу IІI Порядку №552 визначено, що, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, пункт 3 розділу II «Констатуюча частина» висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути, у встановленому законодавством порядку, такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення. Отже, на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, Управлінням, відповідно до частини другої статті 8 Закону, проведено моніторинг процедури закупівлі Іллінецьким ліцеєм №2 Іллінецької міської ради Вінницької області (далі – Замовник) робіт з капітального ремонту приміщень їдальні та харчоблоку Іллінецького ліцею №2 Іллінецької міської ради Вінницької області по вул. І. Франка 2 в м. Іллінці Вінницької області, за результатами якого посадовою особою Управління складено висновок від 31 грудня 2024 року, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону. В ході проведення моніторингу, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК Місто», установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178. Зокрема, Замовником у пункті 3.1. пункту 3. Додатку 5 тендерної документації встановлено чітку вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 та ДСТУ ISO 14001:2015. Однак учасник не дотримався вимог пункту 3.1. пункту 3. Додатку 5 тендерної документації та не надав сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 та ДСТУ ISO 14001:2015. Водночас надав самодекларації від 05 листопада 2024 року (файл «SCAN0005.PDF»), в яких зазначено, що учасник декларує, про те що, cистеми управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), а також, про те, що системи екологічного управління учасника відповідають вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT), що не відповідає вимогам тендерної документації. Окрім цього, пунктом 2 Додатку 3 тендерної документації передбачено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови. Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2.) передбачено форму договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації), Вид договірної ціни ___, Визначена згідно з ___. Враховуючи наведене, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК Місто» міститься договірна ціна (файл «SCAN0002.PDF»), який не відповідає формі договірної ціни, передбаченій додатком 30 Настанови. Крім того, у складі учасника міститься договірна ціна, у якій зазначено, зокрема: «Визначена згідно з _____», що не відповідає вимогам Настанови. Орім цього, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення №835). Положення №835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Згідно з пунктом 2 Положення №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: - Текстові дані: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; - Структуровані дані: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Крім цього зазначаємо, що згідно з пунктом 15 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитаному форматі. Враховуючи вищевказане, в пункті 3 розділу II «Констатуюча частина» висновку зазначено, що «керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник. Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень. Таким чином, після оприлюднення висновку замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у ньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати документи, що підтверджують це органу фінансового контролю; надати аргументовані заперечення до висновку; надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Водночас усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором є варіантом правомірної поведінки замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. З огляду на вищевикладене, зазначені у висновку заходи усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором є такими, що визначені відповідно до правил законодавства. Стосовно надання документу, зазначеного у зверненні за роз’ясненням щодо висновку, Управління надасть запитуваний документ у разі звернення Замовника із запитом на інформацію відповідно до Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI «Про доступ до публічної інформації».