Обладнання цифрового радіозв’язку (Ретранслятор цифровий стаціонарний, цифрова стаціонарна радіостанція, цифрова автомобільна радіостанція, цифрова портативна радіостанція) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм.

На веб – порталі Уповноваженого органу в сфері публічних закупівель Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (надалі – Замовник) опубліковано оголошення про проведення закупівлі з очікуваною вартістю 15 349 517,10 грн., номер у Prozorro UA-2022-08-22-005826-a. Умови проведення публічних закупівель визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон № 922-VIII) та тендерною документацією від 22.08.2022 (надалі – Документація). Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОЛЯ І КО.ЛТД» (надалі – ТОВ «ДОЛЯ І КО.ЛТД» або Скаржник) прийняло рішення прийняти участь в закупівлі та направило свою тендерну пропозицію. 05.10.2022 Замовник опублікував протокол розгляду тендерних пропозицій, яким пропозиція Скаржника відхилена через невідповідність умовам Документації. В якості підстави для відхилення Замовник зазначив, що ТОВ «ДОЛЯ І КО.ЛТД» не дотримано вимоги інструкції з підготовки тендерних пропозицій Розділу ІІІ, пункту 1.1.1 – а саме: не надано заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною в Додатку 1 до Документації. Скаржник категорично не погоджується з підставою відхилення тендерної пропозиції, вважає, що виконав умови Документації та Закону № 922-VIII належним чином. Рішення Замовника є безпідставним, неправомірним та таким, що підлягає скасуванню у зв’язку з наступним. Відповідно до пункту 1.1.1. Розділу ІІІ Документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку № 1. Частиною третьою статті 10 Закону № 922-VIII визначено, що до процедур закупівлі товарів вартість яких перевищує 133 тисячі євро застосовується спеціальний порядок оприлюднення інформації та їх проведення. Відповідно до частини 12 статті 29 Закону № 922-VIII якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій. Абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 922-VIII встановлено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції. Для участі в процедурах закупівлі Скаржник користується послугами веб – проталу https://smarttender.biz/. В системі електронних закупівель, підчас формування та подання тендерної пропозиції, реалізовано функціонал для розмежовування документів в залежності від їх суті (технічні, кваліфікаційні, фінансові документи). Такий розподіл здійснено для належної роботи алгоритмів електронної системи закупівель. Подаючи тендерну пропозицію учасник визначає до яких категорій належать ті чи інші документи. Оскільки тендерна пропозиція складена відповідно до Додатку № 1 повинна містити інформацію про ціну то, Скаржник з урахуванням положень ст.ст. 28, 29 Закону № 922-VIII відніс pdf - документ «тендерна пропозиція» до категорії «Фінансових документів до процедури», що забезпечує схоронність інформації до проведення аукціону в закупівлі. Для підтвердження наявності відповідного документу в складі тендерної пропозиції Скаржника, останній звернувся до ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» з листом від 05.10.2022 № 2227/01. Листом від 06.10.2022 № 841 ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» надав перелік документів, що були завантажені ТОВ «ДОЛЯ І КО.ЛТД» в складі тендерної пропозиції та до яких категорій дані документи віднесені. З листа вбачається, що до «Фінансових документів до процедури» віднесено pdf - файл «Тендерна пропозиція», що підтверджує позицію Скаржника та свідчить про належне виконання умов Документації та ст.ст. 28, 29 Закону № 922-VIII. Звертаємо увагу, що питання застосування ст.ст. 10, 28, 29 Закону № 922-VIII в частині віднесення цінової\тендерної пропозиції до «фінансових документів до процедури» вже було предметом розгляду. Так постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель були ухвалені рішення від 28.05.2020 № 105810-р/пк-пз, від 28.12.2020 № 23965-р/пк-пз, від 09.07.2021 № 15604-р/пк-пз та від 09.07.2021 № 15605-р/пк-пз. Зазначеними рішеннями замовників зобов’язано скасувати неправомірні рішення щодо відхилення тендерних пропозицій скаржників. У відповідності до вище викладеного, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовник порушив положення статті 31 Закону № 922-VIII Відповідно до частити 18 статті 18 Закону № 922-VIII за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення факту порушення процедури закупівлі; про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Таким чином права та законні інтереси ТОВ «ДОЛЯ І КО.ЛТД» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції. Враховуючи вище викладене та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЛЯ І КО.ЛТД» за процедурою закупівлі – ДК 021:2015: 32230000-4 — Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб – проталі Уповноваженого органу за № UA-2022-08-22-005826-a. Додатки: 1. Копія листа від 05.10.2022 № 2227/01; 2. Копія листа від 06.10.2022 № 841; 3. Копія рішення від 28.05.2020 № 105810-р/пк-пз; 4. Копія рішення від 28.12.2020 № 23965-р/пк-пз; 5. Копія рішення від 09.07.2021 № 15604-р/пк-пз; 6. Копія рішення від 09.07.2021 № 15605-р/пк-пз.