UA-M-2025-11-28-000018 •
6fd334db6a20470c8d9b6d90419b22ec •
Здійснення моніторингу
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.11.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.11.2025 №103-3
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 28.11.2025 № 103-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-10-24-013886-a 24.10.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
01.12.2025 15:22:55
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130 (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-013886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
03.12.2025 15:10:34
Пояснення на запит На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі робочого проекту. Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та експертного звіту (позитивного) № 4538 від 15 жовтня 2025 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру № 1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130», виданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ" (скан-копія експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва додаються).
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі робіт за об’єктом будівництва «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру № 1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-24-013886-a розміщено на сайті за посиланням: https://srnvk34.sumy.ua/wp-content/uploads/2025/10/obgrunuvannya-harakterystyk-1_compressed.pdf
Запит від
05.12.2025 12:16:03
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130 (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-013886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Гермес» (далі – учасник) з огляду на те, що у Пояснювальній записці до договірної ціни (с.3 файлу «Кошторис частина 1. pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,17 люд. год, в той час, як з 31.10.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,00 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 жовтня 2025 № 4643-ІХ.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
08.12.2025 16:10:51
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130 (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-013886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Зважаючи на офіційні роз'яснення Міністерства розвитку громад та територій України щодо включення єдиного податку та військового збору до договірних цін на будівельні та проектні роботи для підприємців на спрощеній системі оподаткування (лист від 08.09.2025 № 1673) просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ГЕРМЕС» з огляду на те, що зазначеним учасником до Договірної ціни включено єдиний податок у розмірі 5%, при цьому, згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
09.12.2025 13:49:28
надання пояснення на запит Надана учасником ПП «Гермес» договірна ціна складена в поточних цінах станом на 31 жовтня 2025 року та відображає розрахункові показники, що були чинними на дату її складання.
При цьому зазначаємо, що Указ Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» набрав чинності 31 жовтня 2025 року.
Водночас самим текстом Указу чітко та однозначно визначено, що строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року, тобто із встановленням конкретного моменту початку дії відповідного правового режиму.
У зв’язку з наведеним, середньомісячна норма тривалості робочого часу у розмірі 174,00 люд. год набуває юридичної чинності одночасно з початком дії продовженого режиму воєнного стану, а саме з 05.11.2025, оскільки саме дія такого режиму є правовою підставою для скасування святкових та неробочих днів відповідно до статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Крім того, відповідно до Збірника ціноутворення у будівництві, розробленого ТОВ «Науково-виробнича фірма «Інпроект», норма тривалості робочого часу на 2025 рік у годинах, з урахуванням терміну дії воєнного стану до 04 листопада 2025 року при 40-годинному робочому тижні, становить 2078 люд. год, що у розрахунку на середньомісячний показник відповідає значенню 173,17 люд. год.
З огляду на викладене, застосування Учасником показника середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,17 люд. год, який був чинним на дату складання договірної ціни (31 жовтня 2025 року), є обґрунтованим, правомірним та таким, що відповідає вимогам нормативно-правових актів, чинних на момент здійснення відповідних розрахунків.
Відповідь від
11.12.2025 09:52:18
Пояснення на запит На запит Державної аудиторської служби України стосовно розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ГЕРМЕС» у частині включення до Договірної ціни єдиного податку у розмірі 5% повідомляємо наступне.
Тендерна пропозиція ПП «ГЕРМЕС» була розглянута Замовником відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі, нормативів у сфері будівництва та положень тендерної документації. За результатами оцінки пропозиції учасника ПП «ГЕРМЕС» визначено переможцем процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що під час розгляду цієї тендерної пропозиції Замовник керувався усталеними на той момент підходами до ціноутворення. Замовник діяв, виходячи
з загальноприйнятої практики застосування чинних норм, оскільки будь-які роз'яснення,
що могли б викликати їхнє неоднозначне тлумачення чи зміну, на той момент не набули статусу обов'язкових чи публічних.
Разом із тим слід зазначити, що станом на дату розгляду тендерної пропозиції
ПП «ГЕРМЕС» та ухвалення рішення про визначення переможця, відповідний лист Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, на який здійснюється посилання у запиті, не був оприлюднений на офіційному вебсайті Міністерства та, відповідно, не знаходиться у відкритому загальному доступі для необмеженого
кола суб’єктів. Здійснений повторний пошук на офіційному вебпорталі Мінрегіону не виявив зазначеного документа серед переліку нормативних та роз’яснювальних актів,
які Міністерство публікує у відкритому доступі.
У відкритих державних джерелах він також відсутній.
Згідно з наявною інформацією, зазначений документ надсилався виключно на адреси окремих територіальних управлінь (вих. № 1273/1133, № 1273/1358, № 1273/1359)
та не є загальнодоступним. Відповідно, Замовник об’єктивно не мав можливості отримати
чи ознайомитись із його змістом у межах проведення процедури закупівлі.
Окремо наголошуємо, що листи не є нормативно-правовими актами, не встановлюють правових норм, не змінюють та не тлумачать положення законодавства в обов’язковому порядку.
Вони можуть мати виключно інформаційний, роз’яснювальний або рекомендаційний характер, не створюють юридичних обов’язків для замовників або учасників
та не є обов’язковими до застосування у сфері публічних закупівель.
Враховуючи наведене, а також те, що тендерна пропозиція ПП «ГЕРМЕС»
була розглянута, оцінена та визначена переможною, відсутність у відкритому доступі згаданого листа Мінрегіону та його непублічний характер не могли бути враховані Замовником під час прийняття рішення за результатами процедури.
