Вимога
Дана відповідь
UA-2022-08-01-006032-a.b1
Вимога скасувати рішення щодо відхилення пропозиції
Закон України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Так, однією з підстав за наявності якої замовник приймає рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника є зокрема підстава, зазначена у п. 8 частини першої статті 17 Закону: «8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;» Щодо підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 Законом України «Про публічні закупівлі» Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видано роз’яснення за № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020. Так згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. ТОВ «ТД «КиП і Ко» надано лист-роз’яснення щодо довідки з ЄДР банкрутство № 585 від 30.08.2022 в якому, зокрема, повідомляє, що у зв’язку з військовим вторгненням російської федерації на території України, підприємство не має можливості надати інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо який порушено провадження у справі про банкрутство. Крім того, підприємство надало гарантії, що не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Враховуючи вищенаведене ТОВ «ТД «КиП і Ко» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення пропозиції оскільки згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону, що також є і отримання відомостей з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Не отримання відомостей з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство Замовником не є твердженням, що учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. А отже і підстава згідно пункту 8 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у Замовника відсутня. Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги норми ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», позицію Мінекономіки, викладену в роз’ясненні Мінекономіки від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06, ТОВ «ТД «КиП і Ко» вимагає скасувати рішення щодо відхилення пропозиції, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2022 № 71 та визнати пропозицію ТОВ «ТД «КиП і Ко» найбільш економічно вигідною.
Пропозиція Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» відхилена, оскільки не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Перелік документів, які надаються переможцем чітко зазначений у додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, для підтвердження відсутності підстав, передбачених пункт 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого визначено переможцем надає інформаційну довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо відповідної особи.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно - комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткових заходів, зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Відповідно до інформації, зазначеної на веб-сайті Міністерстві юстиції України за посиланням: https://minjust.gov.ua/news/ministry/zmineno-poryadok-otrimannya-vidomostey-z-edinogo-reestru-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-provadjennya-u-spravi-pro-bankrutstvo-30606 відомості про суб’єктів підприємницької діяльності, відносно яких триває або завершена процедура банкрутства, про стан провадження у справі про банкрутство та інші відомості з питань банкрутства містяться в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Єдиний реєстр підприємств).
З 21.06.2022 у зв’язку з відсутністю доступу до онлайн сервісу з надання інформаційних довідок з цього реєстру, відомості з Єдиного реєстру підприємств можна отримати у формі інформаційного листа (відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 16.06.2022 № 2513/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2022 за № 675/38011, опублікованого в Офіційному віснику України 21.06.2022 № 48, яким внесено зміни до Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2011 № 3018/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за № 1106/19844 (далі – Положення) https://minjust.gov.ua/files/general/2022/06/21/20220621184000-32.docx).
Зокрема, відповідно до встановленого цим наказом порядку, надання відомостей з Єдиного реєстру підприємств у формі інформаційних листів здійснюється за відповідним запитом (письмовим або електронним) у разі обмеження в установлених законодавством випадках доступу до вебсайту, на якому подається електронний запит на отримання скороченої чи повної інформаційної довідки, або наявності протягом більше як однієї доби технічних проблем із доступом до такого офіційного вебсайту.
Отже вимога замовника про надання переможцем інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство щодо відповідної особи є правомірною.
Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У разі, якщо в документах містяться незрозумілі для учасника вимоги, то він може через електронну систему закупівель звернутися до замовника за уточненнями та роз’ясненнями або оскаржити умови тендерної документації.
Якщо учасник не звертався до замовника за роз’ясненнями або не оскаржив вимоги тендерної документації, в такому разі вважається, що йому повністю зрозуміло її зміст і він погоджується виконати всі встановлені в ній вимоги.
З огляду на зазначене, відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» є правомірним, відповідно до умов тендерної документації.
