UA-M-2022-01-24-000024 •
7dafddc6cf1248e6b62c6a4d5b076172 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Херсон
24.01.2022 № 49
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедури закупівлі ID: UA-2019-05-29-002337-c.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава ЩЕРБЕНКА від 24.01.2022.
Начальник управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону шляхом не відхилення пропозиції ТОВ Подільський Земельний Центр.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, проведення оцінки пропозицій ДП Центр державного земельного кадастру та ТОВ «АРХІЗЕМ» вимогам тендерної документації, своєчасності надання відповідей на запитання учасників процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «АРХІЗЕМ» від 12.08.2019 №12108 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25.01.2022.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції станом на 01.01.2019 (далі – Закон); відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запитання учасників процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного природного парку «Нижньодніпровський» (далі – Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 29.05.2019 зі змінами; пропозиції ДП Центр державного земельного кадастру, ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ Подільський Земельний Центр, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2019; запитання щодо проведення процедури від 04.06.2019 та 08.06.2019; договір про закупівлю від 12.08.2019 №12108; Додаткові угоди від 27.08.2019 №1, від 25.08.2020 №2, від 28.12.2020 №3, від 24.12.2021 №4, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1369-р, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 №1646-р.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що приміткою додатку 4 до проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку №6 до Тендерної документації, Замовником встановлена умова, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів.
Проте, за нормою частини другої статті 32 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Крім того, згідно з частиною четвертою статті 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити також інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, встановлена у тендерній документації умова, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, суперечить вимогам частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону та, відповідно, порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом відповідності пропозиції ТОВ Подільський Земельний Центр вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція складається, у тому числі з інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які наведені у додатку № 1.
Додатком №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники у складі пропозиції повинні надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням інформації, у тому числі, про серійний номер (за наявності) кожної одиниці обладнання.
Проте, ТОВ Подільський Земельний Центр у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.06.2019 № 589 (файл пропозиції - Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf), яка не містить даних про серійні номери окремого обладнання, у тому числі: GNSS приймач Leica GS08 (приймач GPS комплект GS08 SmartAntenna 41); Тахеометр Leica Geosystems TS06 Power 3; Тахеометр Leica Geosystems TS06 Plus 5.
Натомість, ТОВ Подільський Земельний Центр у складі тендерної пропозиції надано копії «Свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки» (файл пропозиції - Свідоцтва про повірку геодезичних приладів.pdf) якими підтверджується, що кожне з вищевказаного обладнання має особистий серійний номер.
Ненадання за змістом «Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» інформації про серійний номер, у тому числі по обладнанню: GNSS приймач Leica GS08 (приймач GPS комплект GS08 SmartAntenna 41); Тахеометр Leica Geosystems TS06 Power 3; Тахеометр Leica Geosystems TS06 Plus 5 порушує вимоги Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Не відхиливши пропозицію ТОВ Подільський Земельний Центр у зв’язку з не підтвердженням її відповідності кваліфікаційним критеріям, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону, Замовник зобов’язаний відмінити процедуру у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій учасників.
Не відмінивши процедуру закупівлі у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій учасників Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.
Дата публікації рішення:
25.01.2022
Оскарження в суді:
25 січня 2022 року Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території національного природного парку «Нижньодніпровський» та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель (UA-2019-05-29-002337-c)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель.
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Так, Замовник не погоджується із висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській, вважає його необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, з огляду на наступне:
1) у висновку зазначено, що «За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що приміткою додатку 4 до проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку № 6 до Тендерної документації, Замовником встановлена умова, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів. Проте, за нормою частини другої статті 32 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника переможця». Повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Зазначена норма не обмежує Замовника в можливості включення до тендерної документації інформації, яку замовник вважає за необхідне включити.
Вказання Замовником зазначеного положення ТД направлено на можливість правильного корегування реквізитів сторін, статусу платника податку та інших умов, які не є істотними та, можливо, змінились до укладання договору про закупівлю.
Таким чином, нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель не передбачено прямої заборони щодо вказання Замовником додаткової інформації у Тендерній документації.
2) У висновку зазначено, що: «ТОВ Подільський Земельний Центр у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.06.2019 № 589 (файл пропозиції - Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf), яка не містить даних про серійні номери окремого обладнання, у тому числі: GNSS приймач Leica GS08 (приймач GPS комплект GS08 SmartAntenna 41); Тахеометр Leica Geosystems TS06 Power 3; Тахеометр Leica Geosystems TS06 Plus 5».
Зауважимо, що ТОВ Подільський Земельний Центр надано у складі тендерної пропозиції Свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки» (файл пропозиції - Свідоцтва про повірку геодезичних приладів.pdf) якими підтверджується, що кожне з вищевказаного обладнання має особистий серійний номер з відображенням такого номеру. Таким чином, Замовник мав змогу ознайомитись із вказаною інформацією в повному обсязі.
Крім того, відповідно до статті 16 Закону №922-VIII Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Тобто, Закон № 922-VIII не надає вичерпного переліку документів, що можуть вимагатись замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону №922-VIII.
Так, у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 11.01.2014 року зазначено, що «...замовники самостійно визначають, з дотриманням вимог чинного законодавства, перелік документів, які вони вважатимуть підтвердженням відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, та вимоги до оформлення таких документів як за формою, так і за змістом».
Повідомляємо, що Замовником у порядку п. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» готується адміністративний позов для подання до суду з метою захисту свої законних прав та інтересів.
Дата публікації:
01.02.2022
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 