ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100)

Вих. №1136 від 12.07.2018 Орган оскарження:Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського.45 м. Київ, 03680 Тел.: (044)594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Максимільянівська сільська рада код ЄДРПОУ 05380378 85622, Україна, Донецька область, Мар'їнський район, с. Максимільянівка, вул. Жовтнева, 102 Тел.: (095) 859-50-85 e-mail: maxsovet@gmail.com Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» код ЄДРПОУ 40355747 69071, м. Запоріжжя, Шевченківський р-н, вул. Кольорова, буд.5 Тел.: (099) 9261294 e-mail: alex_abc1986@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-06-003240-a Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) при визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». СКАРГА на рішення Максимільянівської сільської ради про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС». 06 червня 2018 року Максимільянівською сільською радою (далі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-06-06-003240-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2018-06-06-003240-a) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) подали наступні учасники: -ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 327635,00 грн. з ПДВ; -ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" (ТОВ "АТЛАСС") з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 327750,00 грн. з ПДВ; -ПП ПРОМБІЗНЕС+ з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 347180,00грн. з ПДВ; -ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 347185,00грн. з ПДВ; -ТОВ ЕНЕРГО-ЛАЙН з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 391000,00грн. з ПДВ; -ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 425500,00грн. з ПДВ; За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) визначена тендерна пропозиція - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС». 2 липня 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465 (протокол від 02.07.2018 р.) та 02 липня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС", розглянувши документи надані у складі тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: -ст.3 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; -п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" як учасника процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», яка подана на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ТОВ "АТЛАСС" (далі за текстом -Скаржник) вважає, що тендерна пропозиція ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації, учасник у складі своєї пропозиції, з метою підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», повинен надати Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі (вугілля кам’яне), який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору, копією видаткової накладної та копією листа-відгука контрагента). А отже, виходячи зі змісту цієї вимоги, аналогічним є той договір, предмет якого аналогічний тому, що зазначено в даній тендерній документації. Відповідно до оголошення про закупівлю та умов Тендерної документації, предметом цієї закупівлі є ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100). Приватне підприємство «Вугледаренергоплюс» у складі своєї тендерної пропозиції надало лист в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного договору та договір №149 від 22 травня 2017 року про закупівлю вугілля за державні кошти, предметом якого є вугілля марки АС(6-13), ДК 021:2015: 1. Таким чином, відповідний предмет договору не є аналогічним тому, що зазначено у цій Тендерній документації, як того вимагають умови Додатку №1 Тендерної документації. Враховуючи зазначене, учасник не підтвердив наявність досвіду у виконані аналогічних договорів. А отже, тендерна пропозиція учасника є такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню на підставі абзацу 3 п. 1 ч. 1 статті 30 та п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказана вище невідповідність наданого Приватним підприємством «Вугледаренергоплюс» аналогічного договору вимогам тендерної документації, згідно з якою Замовник мав би відхилити тендерну пропозиції цього учасника, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, підтверджується попередньою практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка викладена у Рішенні №2012/р/пк-пз від 05.03.2018 р. (додається до скарги). 2. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації, якщо завантажені документи в Системі сформовані не у відповідності до вимог тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Так, Приватним підприємством «Вугледаренергоплюс», у складі своєї пропозиції було надано ряд документів, які мають неякісне зображення, з чого незрозумілий текст документу. До таких документів, зокрема відносяться наступні: записи на першій та останній сторінці Статуту від 2004 року, остання сторінка нової редакції Статуту. Також, документ під назвою «Копія статуту нова редакція» містить суперечливий зміст. Так, рік статуту зазначений 2004, затверджений він був рішенням загальних зборів 31.12.2005 року, а сама дата реєстрації змін, відповідно до штампу на титульному аркуші – 2011 рік, однак відсутня відмітка 2014 року, коли теж були такі зміни. Відповідно до статті 7 Закону України «Про господарські товариства», у редакції від 24.03.2004 року, Товариство зобов'язане у п'ятиденний строк повідомити орган, що провів реєстрацію, про зміни, які сталися в установчих документах, для внесення необхідних змін до державного реєстру. Таким чином наявне порушення законодавства, що виражається у відсутності відмітки 2014 року та наявності різниці між датою статуту та зверненням до реєстратора – один рік. А отже, є явна суперечливість документу, яка можливо ще пов’язана з низькою якістю зображення перших та останніх аркушів наданих Статутів та змін до них. Таким чином, враховуючи низьку якість зображення документів, зазначених вище, а також їх суперечливість та неточність, дані документи не можуть вважатися такими, що належним чином надані у складі тендерної пропозиції, а отже Замовник їх прирівнює до відсутніх. А отже, тендерна пропозиція ПП «Вугледаренергоплюс» підлягає відхиленню на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, ТОВ «АТЛАСС» не погоджується з рішенням Замовника про визнання тендерної пропозиції Приватного підприємства «Вугледаренергоплюс» такою, що відповідають кваліфікаційним і технічним вимогам тендерної документації та з рішенням Замовника про намір укласти договір з Приватним підприємством «Вугледаренергоплюс». Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовника рішення порушує законодавчо встановлені права ТОВ «АТЛАСС», а тому завдає економічну шкоду нашому товариству. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3.Встановити наявність порушень Максимільянівською сільською радою Закону України «Про публічні закупівлі» та порядку проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100). 4.Визнати Протокол №19 від «02» липня 2018 року засідання тендерного комітету Максимільянівської сільської ради щодо розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації за процедурою відкриті торги на закупівлю: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) та Повідомлення про намір укласти договір, незаконними. 5.Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465 та повідомлення про намір укласти договір з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465. 6.Провести завершення процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1.Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 225 від 11.07.2018р. з відміткою про зарахування коштів до бюджету. 2.Рішення №2012/р/пк-пз від 05.03.2018 р. 3.Сканований з оригіналу Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС", затверджений протоколом №1 установчих зборів засновників товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» від 19.03.2016 р. 4.Скановані з оригіналу Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" (нова редакція), затверджений протоколом №06-1 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» від 29.03.2018 р. 5.Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.04.2018 р. Директор ТОВ «АТЛАСС» О.В. Сосюра.