Скарга
Вирішена
UA-2021-09-06-010951-c.b1
ТОВ "ЕНЕРГО СИСТЕМИ" #36731895
оскарження умов закупівлі
КОЛОЧАВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (далі – Замовник) 06.09.2021 року було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом Вугілля кам’яне» (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-06-010951-c (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» (далі – Скаржник), має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» є відомим постачальником твердого палива в Україні і має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі та обмеження участі в процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, Тендерна документація, що затверджена Рішенням тендерного комітету від «06» вересня 2021 року за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-06-010951-c містить умови, що є дискримінаційними щодо інших учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». 1. Відповідно до п. 6 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Згідно Додатку 2 до тендерної документації: Запропоноване Учасником вугілля кам’яне повинне відповідати вимогам діючих стандартів та повинне мати наступні якісні та технічні характеристики або бути не гірше зазначених характеристик, а саме: Назва товару (опис товару та технічні вимоги) Вугілля кам’яне ДГ (0-100) – 140 тон Розмір кусків: 0-100 мм Зольність на сухий стан до 35% Загальна волога на робочий стан до 10% Кількість: 140 т. (тон) Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80) – 140 тон Розмір кусків: 0-80 мм Зольність на сухий стан до 35% Загальна волога на робочий стан до 10% Кількість: 140 т. (тон) Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200) – 60 тон Розмір кусків: 40-200 мм Зольність на сухий стан до 24% Загальна волога на робочий стан до 10% Кількість: 60 т. (тон) Загальна кількість товару: 340 т. (тон) Згідно пункту 4 Додатку 2 до Тендерної документації документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: конкретний опис основних технічних характеристик запропонованого вугілля кам’яного, походження товару, дані про виробника (назва, країна). Якість товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації. Для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи: - Для підтвердження відповідності вугілля вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції чинну на момент подання пропозицій копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що передбачена згідно цієї документації завірену виробником товару, - Копія висновку санітарно-епідеміологічної експертизи технічних умов згідно яких виготовляється вугілля. Звертаємо увагу, що на території України правила використання, виробництва, споживання вугілля та ін. регулюються двома ДСТУ - ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Відповідно до п.1 ДСТУ 7146:2010, цей стандарт поширюється на вугілля кам’яне, антрацит та продукти їх перероблення, що використовують для побутових потреб. \ Відповідно до п. 1 ДСТУ 3472:2015 цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Відповідно до пункту 3.1 ДСТУ 7146:2010 для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242. Згідно пункту 3.3. ДСТУ 7146:2010 за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1. Щодо опису товару та технічних вимог до Вугілля кам’яне ДГ: Замовником встановлено у Додатку 2 до Тендерної документації наступні технічні характеристики до Вугілля кам’яне ДГ: Вугілля кам’яне ДГ (0-100) Розмір кусків: 0-100 мм Зольність на сухий стан до 35% Загальна волога на робочий стан до 10% Відповідно до Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачені наступні розміри кусків (мм) та показники зольність на сухий стан та загальна волого на робочий стан: 13-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 14%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 14%; 50-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%; 25-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%; 13-50 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; 13-25 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 13%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; 25-200 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 12%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%. Тобто, в ДСТУ 7146:2010 відсутня інформація про Вугілля кам’яне ДГ за вказаним Замовником описом та технічними вимогами: Розмір кусків: 0-100 мм Зольність на сухий стан до 35% Загальна волога на робочий стан до 10% Щодо опису товару та технічних вимог до Вугілля кам’яне Г (Г2): Відповідно до Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачені наступні розміри кусків (мм) та показники зольність на сухий стан та загальна волого на робочий стан: 13-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 14%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; 50-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%; 25-100 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%; 13-50 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 10%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; 13-25 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 13%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12%; 25-200 мм, зольність на сухий стан палива не більше ніж 12%, загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 10%. Водночас в ДСТУ 7146:2010 відсутня інформація про Вугілля кам’яне Г за вказаним Замовником опис та технічних вимог: Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80) Розмір кусків: 0-80 мм Зольність на сухий стан до 35% Загальна волога на робочий стан до 10% та Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200) Розмір кусків: 40-200 мм Зольність на сухий стан до 24% Загальна волога на робочий стан до 10% Зважаючи на це, Замовником встановлений опис товару та технічні вимоги до Вугілля кам’яного марки ДГ та Г(Г2), які не відповідають чинним ДСТУ. Згідно пункту 3.1. ДСТУ 3472 залежно від значення середнього довільного показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин на сухий беззональний стан, товщини пластичного шару, індексу Рога, вищої теплоти згорання на сухий беззольний стан або вологий беззольний стан вугілля України поділяють на марки та групи відповідно до таблиці 1 (позначки згідно з ГОСТ 27313) Звертаємо увагу, що група вугілля “Г2” – відноситься до марки газового вугілля (Г). Зазначаємо, що фізико-механічні показники вугілля ДГ та Г(Г2) не містить таких показників, які вимагаються замовником у Додатку 2 до Тендерної документації. Окремо слід зазначити, що зазначення замовником даних характеристик для вказаних марок разом призводить до обмеження кола учасників торгів та не відповідає ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» співпрацює з виробником вугілля ТОВ «КОАЛТРЕЙДІНДАСТРІ» та ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО», які виробляють та поставляють вугiльну продукцiю виключно вiдповiдно до вимог Стандарту (п. 4.2, 4.3 Договору). На підтвердження даного факту надаємо договір поставки № 0102/21 від 02.01.2021 року та договір поставки №05/05-21 від 05.05.2021 року відповідно. Враховуючи те, що Замовник визначив предмет закупiвлi, а саме Вугілля кам’яне ДГ (0-100), Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80), Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200) не у вiдповiдностi до чинних Стандартiв, ТОВ "ЕНЕРГО СИСТЕМИ" та iншi потенцiйнi уrасники, що виготовляють/постачають продукцiю згiдно нацiональних Стандартiв, не зможуть прийняти участь у данiй процедурi закупiвлi. За таких умов прийняти участь у данiй процедурi закупiвлi зможугь лише тi учасники, що мають сертифiкати генетичних, технологiчних та якiсних характеристик, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та iншi документи на вугiльну продукцiю, що пiдтверджують її якiснi характеристики та вимагаються умовами Додатку 2 до Тендерної документації, i в даних документах повинні бути зазначені Вугілля кам’яне ДГ (0-100), Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80), Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200) та технiчнi, якiснi характеристики до даних марок вугілля, що є дискримiнацiйним по вiдношенню до iнших суб'єктiв господарювання, у тому числi, Скаржника. Таким чином, встановивши характеристики вугiлля, що не узгоджуються зi Стандартом, Замовник унеможливлює участь ТОВ «ЕНЕРГО СИСТЕМИ» у данiй Процедурi. Згiдно того, що у державному стандартi ДСТУ 7146:2010 "Вугiлля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технiчнi умови" не передбачено Вугілля кам’яне ДГ (0-100), Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80), Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200), не можливо виконати вимогу замовника, що запропоноване Учасником вугілля кам’яне повинне відповідати вимогам діючих стандартів та повинне мати якісні та технічні характеристики, встановлені Замовником. Замовник необґрунтовано і незаконно визначив неіснуючі в Україні розміри кусків та характеристики для марок вугілля – Вугілля кам’яне ДГ (0-100), Вугілля кам’яне Г (Г2) (0-80), Вугілля кам’яне Г (Г2) (40-200), ще й вимагаючи на таке вугілля оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані марки вугілля та дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий на ім’я виробника, оригінал або завірену копію Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропоновані марки вугілля (в якому виробником зазначається той суб’єкт господарювання вугілля виробництва якого пропонується до постачання учасником) про відповідність вугілля встановленим медичним критеріям безпеки/показникам, дійсний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, тим самим обмежуючи конкуренцію і позбавляючи можливості взяти участь у тендері тим учасникам, які постачають/виробляють вугілля згідно з чинними в Україні стандартами Звертаємо увагу, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації в наведені вище редакції. Враховуючи викладене, наведені вище положення не узгоджуються з вимогами діючих стандартів, що не дає учасникам належним чином, сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вказавши у Тендерній документації невірний опис та технічні вимоги до предмету закупівлі, що не відповідають ДСТУ та склавши тендерну документацію з невідповідностями – Замовник обмежив можливість для учасників належним чином оформити тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-09-06-010951-c 3. Зобов’язати Замовника – КОЛОЧАВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, що затверджена Рішенням тендерного комітету від «06» вересня 2021 року Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. ДСТУ 7146:2010 – на 16 аркушах 2. ДСТУ 3472:2015 – на 8 аркушах 3. Договір поставки №05/05-21 від 05.05.2021 року з виробником ТОВ «ОПТІМ-ПАЛИВО» – на 4 аркушах 4. Договір поставки №0102/21 від 02.01.2021 року з виробником ТОВ «КОАЛТРЕЙДІНДАСТРІ» - на 4 аркушах 5. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №8
