ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання стану виконання рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, виконати рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Кам’янська багатопрофільна лікарня» Кам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 12.02.2025, від 28.02.2025; рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз, від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз та від 24.02.2025 № 2777-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (далі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.03.2025 № 86; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 04.04.2025 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 12.03.2025 № 03/2240-01; звіт про результати проведення процедури закупівлі. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати заповнену форму тендерної пропозиції, інформацію за встановленою формою відповідно до пункту 1.1. та інформацію за встановленою формою пункту 1.2, в якій, зокрема, зазначається: «Якщо наша тендерна пропозиція буде акцептована, ми зобов’язуємося підписати Договір із замовником не пізніше, ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше, ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. (Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника або уповноваженої особи учасника, завірені печаткою (у разі наявності)). МП». Проте, зазначена інформація, відповідно до пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» відсутня. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі тендерної пропозиції щодо надання інформації зазначеної у пункті 1.2 додатку 1 до тендерної документації. За результатами аналізу питання стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у встановлений законом строк не виконав рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до додатку 4 «Документальне підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам» тендерної документації, а саме: вимоги Замовника, про те, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок з оцінки впливу на довкілля (інший документ, що має такий статус), який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Рішеннями від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз Комісії АМКУ зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальних частинах рішень. Про факт невиконання рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз зазначено у рішенні Комісії АМКУ від 24.02.2025 № 2777-р/пк-пз за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО». Зокрема, у рішенні Комісії АМКУ від 24.02.2025 № 2777-р/пк-пз зазначено: «…Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінка діяльності відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: код відходів згідно з Національним переліком відходів, операції з управління відходами та інше). …Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. …За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії № 1098-р/пк-пз від 24.01.2025. Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону». Відповідно до листа Комісії АМКУ від 05.03.2025 № 20-29.1/12-51ПЗе станом на дату прийняття рішення Комісії АМКУ від 24.02.2025 № 2777-р/пк-пз відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз до суду. Крім того, встановлено, що Замовник у встановлений законом строк не виконав рішення Комісії АМКУ від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до пункту 14 Додатку 2 «Повний перелік документів, що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції» до тендерної документації, в частині надання довідки про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів та надання чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики. Рішенням від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення. Зокрема, у рішенні Комісії АМКУ від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз зазначено: «Враховуючи положення Наказу від 31.01.2013 № 65/80 Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства Внутрішніх справ України «Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині надання довідки про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів. Крім того, надання чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики та наказу про видачу ліцензії (ліцензії тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині … Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині». Частиною двадцять другою статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Пояснення Замовника, отримане в електронній системі закупівель 04.04.2024, не містить інформації про оскарження рішення Комісії АМКУ від від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз до суду. Інформація щодо оскарження Замовником рішення органу оскарження до суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/) також відсутня. Враховуючи викладене, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ від 24.01.2025 № 1098-р/пк-пз та від 05.02.2025 № 1724-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.