UA-M-2025-07-29-000025 •
c290f470463449f7a53b7463a31f231f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.07.2025 №194
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 29.07.2025 №194.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-07-02-012584-a, 02.07.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Запити:
Запит від
31.07.2025 11:50:15
Запит про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-02-012584-a, яка проводиться Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з додаванням підтверджуючих документів).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель фінансування досліджуваної закупівлі здійснюється за кошти Ukraine facility.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у підпункті 9 пункту 9 якого зобов’язано відповідальні органи забезпечувати публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
У додатку 4 Постанови КМУ №1318 визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility, серед яких, зокрема: під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-07-02-012584-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (Форма2.1) в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме: працівник, що здійснюватиме загальне керівництво працівниками, що виконуватимуть заявлені роботи - 1 особа; головний інженер з охорони праці – 1 особа; інженер з проектно-кошторисної роботи - 1 особа. Кваліфікація особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці, підтверджується додатково оригіналом документа встановленого законодавством взірця (посвідчення), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки.
Учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 15.07.2025 №2 (файл 4. Кваліфікаційні критерії.pdf) про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників, які мають необхідні зазначено та досвід з виконання робіт (надання послуг), у якій зазначено про наявність 3-х працівників, серед яких зазначено Колодка Дмитра Ігоровича як інженера з охорони праці.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід» містяться копія наказу від 01.09.2023 №01/09 (файл 4.2 Підтвердження інженерно-техпрацівників.pdf) про прийняття на роботу Колодки Д.І. на посаду інженера з охорони праці (за сумісництвом), а також копії витягів з протоколів №01-04/4 від 02.06.2023 та №25-08/6 від 10.01.2025 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчень від 02.06.2023 №01-04/14 та від 10.01.2025 №25/12-06 про проходження відповідних навчань Колодки Д.І. як працівника ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД».
Крім того у цьому ж файлі, міститься копія витягу з протоколу №25-01 від 23.01.2025 засідання комісії з перевірки знань з ПТЕЕС та посвідчення №25/12-06 від 10.01.2025, про проходження відповідних навчань Колодки Д.І. як працівника ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД».
Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати пояснення з документальним підтвердженням, яким чином учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» підтверджено вимогу, встановлену Додатком 3 до тендерної документації, щодо надання копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці, виданого на працівника ТОВ «Буд Престиж Захід», тоді як вищевказані документи надані на Колодку Д.І. як інженера з охорони праці ТОВ «ЗОЛОЧІВАГРОБУД».
Також під час моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 3 тендерної документації Замовника зазначено, що учасник в складі пропозиції повинен підтвердити (надати скан-копії посвідчень) кваліфікацію, монтажників системи вентиляції.
Учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» у складі тендерної пропозиції надано довідку №3 від 15.07.2025 про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з надання заявлених послуг виконання робіт (файл 4. Кваліфікаційні критерії.pdf), у якій зазначено про наявність 10 осіб, необхідних для виконання робіт серед яких зазначено монтажник системи вентиляції, кондиціювання – 2 особи.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід» наявність невідповідностей у документах його тендерної пропозиції, зокрема, щодо відсутності підтвердження учасником наявності у нього (скан-копії посвідчень) кваліфікацію, монтажників системи вентиляції.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
05.08.2025 13:14:33
Щодо надання пояснень щодо моніторингу (UA-M-2025-07-29-000025) закупівлі UA-P-2025-07-02-014823-a Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), розглянувши запит про надання пояснень, повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби при капітальному ремонті та модернізації харчоблоку (модель «базова кухня») Харчоблок Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області. Місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, 4А, м. Золочів, Львівської області
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів згідно вимог НАССР, будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт.
ПКД розроблена із врахуванням Настанови з проєктування при будівництві приміщень харчоблоків закладів дошкільної та загальної середньої освіти, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку відповідно до моделей організації харчування Кодекс :2024 та рекомендацій ГО «НАЦІОНАЛЬНА АСОЦІАЦІЯ ГРОМАДСЬКОГО ХАРЧУВАННЯ» . ПКД отримала схвалений експертний звіт.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у капітальному ремонті харчоблоку та їдальні (модель «базова кухня») Золочівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області. Місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, 4А, м. Золочів, Львівської област.
Джерело фінансування: - кошти співфінання Європейського Союзу – Ukraine Facility: КПКВК 0611242 в сумі 8 935 979,00 грн;- кошти місцевого бюджету: КПКВК 0611241 в сумі 2 300 136,00 грн. КЕКВ – 3132
Очікувана вартість предмета закупівлі:
11 236 115,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
2. Посилання на вебсайт з оприлюдненим обґрунтуванням
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено на офіційному вебсайті Золочівської міської ради за наступним посиланням: Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено на офіційному вебсайті Золочівської міської ради за наступним посиланням: https://osvita-zolochiv.gov.ua/news/1751975836/
Золочівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 є одним із найстаріших освітніх закладів у Львівській області (171 рік), який має комфортне та доступне місце розташування, зручний доїзд.
У закладі освіти освітній процес забезпечується в очній формі для 40 класів, із них – 6 інклюзивних, у яких навчається 1005 учнів. У цьому навчальному році безкоштовним харчуванням охоплено 550 учнів, з них 360 учнів початкової школи, учні 5-11 класів пільгових категорій, зокрема: 96 учнів- батьки яких є учасниками бойових дій; 51 учнів- батьки яких є військовослужбовцями; 4 дитини – батьки яких загинули; 16 дітей із малозабезпечених сімей, 12 дітей – з числа внутрішньо переміщених осіб; 4 дітей-сиріт; 3 дітей, які постраждали від ЧАЕС; 8 - учнів, які навчаються на інклюзивній формі навчання.
На базі закладу освіти функціонує харчоблок, в якому наявні гарячий, овочевий, та м'ясо-рибний цехи, приміщення для миття посуду, складські приміщення, зона для видачі їжі та обідній зал. Констатуємо той факт, що приміщення харчоблоку, обладнання і техніка, яка використовується є технічно застарілою й не відповідає сучасним вимогам. Усі приміщення харчоблоку потребують проведення капітального ремонту, а також встановлення сучасного технологічного кухонного обладнання . Варто зазначити про те, що у 2022 році внаслідок ракетного обстрілу вибуховою хвилею у закладі освіти було знищено 76 вікон (у тому числі 14 вікон у харчоблоці)
4. Щодо дотримання вимог Постанови КМУ №1318 (Ukraine Facility):
При плануванні, оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-06-15-000380-a Замовником було дотримано вимоги Додатку 4 до Постанови КМУ №1318, а саме:
У тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель ProZorro, у розділі технічного завдання та в інших відповідних розділах зазначено інформацію про те, що реалізація закупівлі здійснюється в межах фінансування за кошти інструменту Ukraine Facility та дотримано вимог щодо візуального маркування.
Усі супровідні інформаційні повідомлення, розміщені на офіційному вебсайті Золочівської міської ради, а також матеріали, що стосуються закупівлі, включають відповідне інформаційне повідомлення щодо фінансування з боку Ukraine Facility та містять передбачену вимогу про зазначення, що зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.
А також внесено зміни до договору доповнивши розділ 1 наступним пунктом
1.7. Під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зміни до договору про закупівлю можливі, зокрема, у разі:
• потреби уточнення умов його виконання, що не змінює предмет договору;
• приведення договору у відповідність до вимог донорських програм або нормативно-правових актів (як у випадку з Ukraine Facility).
5. Щодо підтвердження кваліфікації працівника з охорони праці (Колодка Д.І.)
Щодо кадрових підтверджень, наданих ТОВ «Буд Престиж Захід»
Учасником надано відповідні документи щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. У матеріалах дійсно зазначено, що інженер з охорони праці Колодка Д.І. проходив навчання як працівник ТОВ «Золочівагробуд», проте він є офіційно оформленим працівником ТОВ «Буд Престиж Захід» на відповідну посаду (наказ від 01.09.2023 №01/09). Тобто на момент подання тендерної пропозиції особа вже виконувала свої обов’язки за сумісництвом, а її професійна підготовка відповідає встановленим вимогам.
Чинне законодавство України не передбачає обов'язкове проходження повторного навчання працівників у разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обов'язкове проходження професійного навчання працівникам, які надали документи про проходження відповідного навчання. Про це йдеться в постанові ВС/КАС від 25.11.2021 р. у справі № 520/5530/19.
Відповідно до п. 3.6 Типового положення про порядок проведення перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною безпекою, затвердженого наказом Державної комісії України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15, особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і знання з питань охорони праці як з їх основних професій, так і за професіями, що суміщаються.
Але в даному випадку працівники працюють за сумісництвом на аналогічних посадах, як і за основним місцем роботи .
Працівники, які працюють за сумісництвом, забезпечують той самий перелік робіт на тому ж забезпеченні, що й на основному місці роботи, а тому не потребують проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці.
Разом з тим, згідно п.1.4 наказу №255 від 15.11.2004 (зі змінами ) "Про затвердження Типового положення про службу охорони праці " - на підприємствах з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.
Виходячи з цього, Учасник підтвердив вимого наявності спеціаліста з охорони праці з відповідною кваліфікацією.
6. Щодо кваліфікації монтажників систем вентиляції
У складі пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід»:
Учасником надано довідку про наявність працівників, у тому числі монтажників систем вентиляції. При цьому, хоча скан-копії посвідчень про проходження профільного навчання прямо не додані, слід зазначити, що:
• відсутність окремого документа не свідчить про відсутність у працівника кваліфікації як такої;
• кваліфікаційні вимоги тендерної документації сформульовані у спосіб, який допускає тлумачення про можливість підтвердження через довідку з інформацією про досвід
Учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» на підтвердження даної вимоги у Додатку 3 надану інформацію щодо наявності у компанії 2 спеціалістів відповідної кваліфікації. При проведенні аналізу документів, які підтверджують відповідну кваліфікацію було встановлено, що сертифікати надані лише для 1 - спеціаліста -монтажника Бойка Тараса Володимировича (Сертифікат № 00134 від 08.05.2019 р.) Завантажені сертифікати, які втратили чинність не розглядалися.
Зазначені питання, які порушуються в межах моніторингу, стосуються формальних невідповідностей, що не мають критичного характеру та не впливають на здатність учасника належним чином виконати договір та не ставлять під загрозу реалізацію проєкту.
Проєкт, який здійснюється у межах Ukraine Facility, спрямований на покращення умов навчання та безпеки дітей у закладі освіти, є стратегічно важливим для громади, а його своєчасна реалізація напряму пов’язана з дотриманням прав дитини на якісну освіту та гідне середовище.
Метою Замовника є не лише формальне дотримання процедури, а й реальне задоволення потреб громади, тому продовження реалізації проєкту в його поточному вигляді є доцільним, правомірним та суспільно необхідним.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Буд Престиж Захід» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи, передбачені нормами пункту 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-02-014823-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.07.2025 №67; тендерну пропозицію ТОВ «Буд Престиж Захід»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Буд Престиж Захід» як переможцем тендеру документи; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, за нормами частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що процедура закупівлі UA-2025-07-02-012584-a здійснюється Замовником на виконання Плану України за Рамковою угодою (крок 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).
За вимогами підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, довідку з інформацією про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (Форма 2.1) в кількості, не менше визначеної в тендерній документації, а саме: працівник, що здійснюватиме загальне керівництво працівниками, що виконуватимуть заявлені роботи – 1 особа; головний інженер з охорони праці – 1 особа; інженер з проектно-кошторисної роботи – 1 особа.
При цьому, за вимогами підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації кваліфікація особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці, підтверджується додатково оригіналом документа встановленого законодавством взірця (посвідчення), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки.
ТОВ «Буд Престиж Захід» у складі пропозиції надано довідку від 15.07.2025 №2 (файл «4. Кваліфікаційні критерії.pdf») про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників, які мають необхідні зазначено та досвід з виконання робіт (надання послуг), у якій зазначено про наявність 3-х працівників, серед яких зазначено Колодка Дмитра Ігоровича як інженера з охорони праці.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід» містяться копія наказу від 01.09.2023 №01/09 (файл 4.2 Підтвердження інженерно-техпрацівників.pdf) про прийняття на роботу Колодки Д.І. на посаду інженера з охорони праці (за сумісництвом), а також копії витягів з протоколів №01-04/4 від 02.06.2023 та №25-08/6 від 10.01.2025 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчень від 02.06.2023 №01-04/14 та від 10.01.2025 №25/12-06 про проходження відповідних навчань Колодки Д.І. як працівника ТОВ «Золочівагробуд».
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
Крім того, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, подані учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з питань охорони праці Колодки Д.І. як працівника ТОВ «Буд Престиж Захід».
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, підтверджено, що інженер з охорони праці Колодка Д.І. пройшов навчання як працівник ТОВ «Золочівагробуд», проте зазначено, що він є офіційно оформленим працівником ТОВ «Буд Престиж Захід» на відповідну посаду (наказ від 01.09.2023 №01/09), і на момент подання тендерної пропозиції особа вже виконувала свої обов’язки за сумісництвом.
Крім того, у поясненні Замовник вказав, що чинне законодавство України не передбачає обов'язкове проходження повторного навчання працівників у разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обов'язкове проходження професійного навчання працівникам, які надали документи про проходження відповідного навчання.
Проте, як зазначено вище, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії, а відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII - фінансування охорони праці здійснюється роботодавцем.
Вимоги щодо навчання та перевірки знань з питань охорони праці під час прийняття на роботу містяться також у НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» та НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».
Наказом від 01.09.2023 №01/09 Колодку Д.І. прийнято на роботу роботодавцем - ТОВ «Буд Престиж Захід». Однак, у складі пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід» документи на підтвердження проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці Колодки Д.І. як працівника ТОВ «Буд Престиж Захід» не надано.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити (надати скан-копії посвідчень) кваліфікацію монтажників системи вентиляції.
ТОВ «Буд Престиж Захід» у складі тендерної пропозиції надано довідку №3 від 15.07.2025 (файл 4. Кваліфікаційні критерії.pdf) про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з надання заявлених послуг виконання робіт, у якій зазначено про наявність 10 осіб, необхідних для виконання робіт, серед яких зазначено про наявність в учасника 2-х монтажників системи вентиляції та кондиціювання (за цивільно-правовими угодами), а також копії цивільно-правових угод (файл «4.1 ЦПУ працівників.pdf»), укладених учасником з Бойком Т.В. та Гриневичем Р.Л. щодо надання послуг, пов’язаних із монтуванням системи вентиляції та кондиціонування.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід» не надано копій посвідчень, що підтверджують кваліфікацію вищевказаних монтажників системи вентиляції.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено, що учасником скан-копії посвідчень про проходження профільного навчання монтажників систем вентиляції не додані, із зазначенням при цьому, що відсутність окремого документа не свідчить про відсутність у працівника кваліфікації як такої та що кваліфікаційні вимоги тендерної документації сформульовані у спосіб, який допускає тлумачення про можливість підтвердження учасником ТОВ «Буд Престиж Захід» через довідку з інформацією про досвід (на підтвердження вимоги у Додатку 3) надану інформацію щодо наявності у компанії 2 спеціалістів відповідної кваліфікації.
Також, у поясненні Замовник зазначив, що при проведенні аналізу документів, які підтверджують відповідну кваліфікацію, було встановлено, що сертифікати надані лише для одного спеціаліста-монтажника Бойка Т.В. (сертифікат №00134 від 08.05.2019), завантажені сертифікати, які втратили чинність не розглядалися.
Крім того, у поясненні Замовник вказав, що питання, які порушуються в межах моніторингу, стосуються формальних невідповідностей, що не мають критичного характеру та не впливають на здатність учасника належним чином виконати договір та не ставлять під загрозу реалізацію проєкту.
Проте, згадуваний у поясненні Замовником сертифікат №00134 від 08.05.2019 не підтверджує кваліфікацію Бойка Т.В. як монтажника системи вентиляції та кондиціювання (виданий щодо проходження курсу навчання із діагностики і ремонту обладнання CHIGO, а не щодо монтажу системи вентиляції).
Крім того, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником; тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником самостійно встановлено у тендерній документації (Додаток 3) відповідні вимоги щодо підтвердження наявності в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (зокрема, щодо кваліфікації особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці - документом встановленого законодавством взірця (посвідчення), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки; щодо кваліфікації монтажників системи вентиляції – копії посвідчень).
Ненадання окремих документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, не віднесено до формальних помилок, виключний перелік яких затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Натомість, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Буд Престиж Захід», за наявності вищенаведених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника не оприлюднено учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції (щодо кваліфікації особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці та монтажників системи вентиляції) та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Буд Престиж Захід», а визначено його переможцем тендеру.
Відповідно до норм пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації рішення:
15.08.2025
