Капітальний ремонт громадської будівлі Бузівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, за адресою: вул. Центральна (вул.Леніна), буд. 19, с. Бузова, Бучанський район, Київська область (Додаткові роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, 83 та 84 Постанови № 668, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 17 Постанови № 668 та щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір від 27.12.2025 № 33-25/1 на суму 30 689 985,57 грн. з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 31.12.2025 № 1 та від 26.01.2026 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено. 1.1. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 20 395,94713 тис.грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 2 535,93515 тис. грн, тобто 12% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512. Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду. На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Відповідно додатку до експертного звіту (додається) коригування (перерахунок) кошторисної частини проєктної документації виконується відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва». Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови. Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови.». Слід зазначити, що на момент складання експертного звіту (Позитивний) 25.12.2025 EX01:5444-8942-6105-3335, а також укладання договору (27.12.2025) Постанова набрала чинність. Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів. Згідно розрахункового документа від 28.12.2025 № 321674037, оприлюдненому на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, Замовником 28.12.2025 здійснено оплату за Договором у розмірі 29 839 500,84 грн, що становить 97 % від суми Договору. 1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668). Пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Пунктами 83 та 84 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником додатковою угодою від 31.12.2025 № 1 до Договору продовжено строк виконання робіт та дію Договору до 31.01.2026. Проте, укладений Договір не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, а також Додаток № 2 «Кадендарний графік виконання робіт» до Договору не викладено в новій редакції, чим не дотримано вимоги встановлені пунктами 17, 83 та 84 Постанови № 668. На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення які підтверджують встановлені порушення та додатковою угодою від 26.01.2026 № 2 до Договору виклав додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» та додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни на 2025 рік» в новій редакції, чим підтверджено дотримання вимог встановлених 83 та 84 Постанови № 668. Однак, в Додатку № 2 Договору не визначено дати початку та закінчення видів (етапи, комплекси) робіт які мають виконуватися в 2026 році та сума яких згідно графіку становить 1 924 624,41 грн, а отже Замовником складено Додаток № 2 до Договору з порушенням вимог пункту 17 Постанови № 668. 1.3. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Замовником на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснено закупівлю додаткових робіт в того самого підрядника, а саме ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС», який був визначений переможцем торгів UA-2025-02-20-012481-a (за результатами якої укладено основний договір) та уклав з ним Договір від 27.12.2025 № 33-25/1 на суму 30 689 985,57 грн. з ПДВ. Відповідно до умов пункту 1.1 та 2.1. Договору ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» бере на себе зобов’язання своїми силами і засобами та на свій ризик виконати роботу до 31.12.2025. Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником додатковою угодою від 31.12.2025 № 1 до Договору продовжено строк виконання робіт та дію Договору до 31.01.2026. Крім того, відповідно до інформації наведеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) Замовник 28.12.2025 перерахував ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» кошти в розмірі 29 839 500,84 грн. Водночас згідно Додатку № 2 до Договору (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 26.01.2026 № 2) за 2025 рік виконувалися основні види робіт, фінансування яких становить 28 765 271,16 грн, в Додатку № 3 до Договору (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 26.01.2026 № 2) зазначено, що субвенції з державного бюджету становлять 29 410 271,16 грн. Окрім того, за даними відкритих джерел, а саме сайту https://opendatabot.ua/c/45195068 ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» засновано 19.02.2024 з розміром статутного капіталу 50,0 тис. гривень, кількість працівників у 2024 році в ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» – 15 . Також відповідно до відкритих даних в електронній системі закупівель ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» під час подання своєї тендерної пропозиції надано фінансову звітність за 2024 рік, в якій станом на 31.12.2024 (форма 1- мс) основні засоби на балансі – не обліковуються, показник поточних зобов’язань складає 5 613,5 тис. грн (інші поточні зобов’язання – 5 539,4 тис. грн, поточна кредиторська заборгованість – 74,1 тис. грн), а також довідку від 28.02.2025 № 62 про те, що учасник не буде залучати суб'єкта господарювання субпідрядника на виконання робіт. Поряд з тим, згідно відкритих даних в електронній системі закупівель ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» виконує 8 договорів (UA-2025-03-27-011130-a, UA-2025-10-02-010548-a, UA-2025-11-14-011652-a, UA-2025-12-02-018915-a, UA-2025-01-21-020129-a, UA-2025-12-02-018959-a – строк дії яких до 31.12.2026; UA-2025-02-20-012481-a, UA-2025-12-28-000535-a – строк дії до 31.01.2026) укладених із Замовником, на загальну суму 339 887 475,62 грн. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо неналежного виконання Договору згідно з його умовами.