Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах Чинадіївської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 71340000-3: Комплексні інженерні послуги)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 33 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання Постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР», зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) від 16.09.2025 року №37, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та дотримання вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу першого частини п’ятої статті 8, частини четвертої статті 33 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.07.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення, обґрунтування аномально низької ціни, наявності підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЧИНАДІЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.08.2025 № б/н; роз’яснення Замовника, надані на звернення щодо змісту тендерної документації, тендерну пропозицію приватного підприємства «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» (далі – ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР»); обґрунтування аномально низької ціни, надане учасником ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції учасника ПП СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» від 26.08.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» від 01.09.2025 року №б/н; повідомлення про намір укласти договір з ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» від 02.09.2025 року; відповідь Замовника, надана на вимогу учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Земельно-правові відносини» (далі – ТОВ «Земельно-правові відносини»); договір від 16.09.2025 року №37, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 вересня 2025 року. Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне. Замовником у пункті 1.1 Розділу 4, Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлена вимога про подання у складі тендерної пропозиції документу «Тендерна пропозиція» за формою згідно із Додатком 1.1. до тендерної документації. Разом з тим абзац п’ятий Додатку 1.1. містить примітку з наступною вимогою: «…у разі, якщо Учасник не є платником податку на додану вартість (предмет закупівлі не є об’єктом оподаткування, звільнений від оподаткування, до предмета закупівлі застосовується нульова ставка ПДВ), вказати ціну без податку на додану вартість, про що зробити відповідну помітку та окремо надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують». Під час проведення моніторингу встановлено, що вищезазначена довідка відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР». Виявлена під час моніторингу процедури закупівлі вказана невідповідність у поданих учасником ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Однак, у розміщеному Замовником в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» від 26.08.2025 року вищеописана невідповідність зазначена не була, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. Окрім цього встановлено, що Замовником у пунктах 3.2 та 3.5 Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару якісним характеристикам встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: «…3.2 Учасник гарантує, що при наданні Послуг буде дотримуватися заходів із захисту довкілля (надати відповідний гарантійний лист);…3.5. Відповідальність розробників документації із землеустрою перед замовниками такої документації та третіми особами за шкоду, що може бути заподіяна внаслідок необережності, недогляду і професійних помилок, допущених при складанні документації із землеустрою, підлягає обов’язковому страхуванню згідно із Законом України "Про страхування" (надати договір страхування по предмету закупівлі)». Однак, в ході проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника – ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» не подано гарантійний лист щодо дотримання заходів із захисту довкілля та договір страхування по предмету закупівлі (тобто такі документи/інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були відсутні), відповідно, тендерна пропозиція вказаного учасника підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, оскільки у даному випадку положення пункту 43 Особливостей не підлягають застосуванню. Проте, на порушення пункту 43 Особливостей вищеописані невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, викладені у розміщеному Замовником в електронній системі закупівель 26 серпня 2025 року повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, які не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей та, відповідно, не можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі. З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу невідхилення учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, проте відповідь на запит надано Замовником на одинадцятий робочий день, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. Окрім того, надані Замовником пояснення не спростовують виявлених під час проведення моніторингу порушень з огляду на наступне. Так, Замовник у Розділі 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», визначає перелік документів на відповідність запропонованого товару саме якісним характеристикам, відсутність яких у складі тендерної пропозиції учасника не надає можливості на застосування положень пункту 43 Особливостей. Слід зауважити, що пояснення Замовника з посиланням на висновки, яких дійшла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних не може слугувати обґрунтуванням прийнятого рішення щодо невідхилення учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» та правомірності застосування пункту 43 Особливостей, оскільки рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель приймаються в індивідуальному порядку щодо конкретної закупівлі з врахуванням кожного окремого випадку з врахуванням доводів, наведених скаржником та Замовником. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, щодо визначеної закупівлі. З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей. Отже, внаслідок не виконання учасником ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР», вимог Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації стосовно документального підтвердження відповідності запропонованого товару якісним характеристикам, Замовник у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ПП «СТАВИЩЕНСЬКИЙ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ ЦЕНТР», а укладено з ним договір від 16.09.2025 № 37 на загальну суму 100 000,00 гривень (без ПДВ). Пунктом 49 Особливостей визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону № 922-VIII та цього пункту. Водночас, за нормами частини четвертої статті 33 Закону № 922-VIII учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Під час моніторингу встановлено, що 03 вересня 2025 року до Замовника через електронну систему закупівель звернувся учасник ТОВ «Земельно-правові відносини» з вимогою про усунення порушення UA-2025-08-07-011732-a.b1 щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі, проте відповідь на звернення вказаного учасника надана Замовником лише 15 вересня 2025 року, чим порушено вимоги частини четвертої статті 33 Закону № 922-VIII.