Розрахункове обґрунтування безпечної експлуатації вигородки енергоблоку № 1 ВП ЮУАЕС

Скарга АТ КІЕП щодо вимог Тендерної документації (Зміни №3 до Тендерної документації) та дій тендерного комітету Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій

Скарга АТ КІЕП щодо вимог Тендерної документації, дій та/чи бездіяльності тендерного комітету Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій

З метою захисту своїх прав та для розгляду дискримінаційних вимог від Замовника по суті, Скаржник подає дану скаргу до АМКУ

У відповідності до діючого законодавства України учасник має право залучати субпідрядні організації до виконання певного обсягу робіт / надання послуг. Звертаємо увагу на той факт, що субпідрядники залучаються з метою виконати певний обсяг робіт з підтверджуючими кваліфікаційними документами, по яких організація-виконавець (учасник торгів) не має відповідної компетенції та/або ресурсів. У відповідності до положень статей 838, 893 Цивільного кодексу України та статті 319 Господарського кодексу України підрядник (організація-виконавець) має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Замовник не має права пред’являти субпідряднику вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, а також прирівнювати його по правам та відповідальності до організації-виконавця (генерального підрядника). Норми кодексів є нормами прямої дії та не можуть бути скасовані або обмежені нормами інших законодавчих актів. Крім того, Проектом договору, який розроблений та доданий Замовником до Тендерної документації (Додаток №3 до ТД), передбачене безпосереднє залучення виконавцем (учасником-переможцем торгів) субпідрядників, а саме (витяг з проекту договору ТД): "3.7. В тому випадку, якщо в рамках даного договору виконуються послуги науково-дослідного, дослідно-конструкторського та технологічного характеру, ВИКОНАВЕЦЬ має право залучати до надання цих послуг інших осіб (субпідрядників) лише за попередньою письмовою згодою ЗАМОВНИКА та надає інформацію про фактичних виконавців з документальним підтвердженням їх спроможності надати відповідні послуги. 3.8. ВИКОНАВЕЦЬ несе перед ЗАМОВНИКОМ повну відповідальність за результати надання послуг інших осіб (субпідрядників)". При цьому в п. 7 "Інформація про субпідрядника" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації відсутня жодна інформація про можливість залучення учасником субпідрядних організацій, а також відсутні вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв щодо субпідрядних організацій. Кваліфікаційні критерії в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору виставлені тільки для учасника, для субпідрядника такі критерії не визначені. Відповідно до попереднього рішення Антимонопольного комітету України від 21.09.2018 по Скарзі ТОВ "УкрЦНІІТМАШ" №UA-2018-07-13-000524-с.с1 в частині відсутності в Тендерній документації замовника виставлених кваліфікаційних критеріїв до субпідрядних організацій, при тому що законодавством України не заборонено їх залучення, а також Проектом договору замовника передбачено їх залучення, вимагаємо від замовника включити у склад Тендерної документації інформацію про субпідрядника, яку необхідно надати учаснику торгів, та визначити в Тендерній документації кваліфікаційні критерії, які відносяться до субпідрядних організацій.

В якості вхідних даних для розрахунків на радіаційне розпухання та прогресуючу формозміну вигородки згідно вимог ПНАЭ Г-7-002-86, а також у відповідності з вимогами Додатку 4 Типової програми ПМ-Т.0.03.333-15, використовується величина пошкоджуючої дози (з.н.а.), швидкості набору пошкоджуючої дози (з.н.а./с) та поле енерговиділень в матеріалі, обумовлене опроміненням у процесі експлуатації реактора ВВЕР-1000. Послуги з розрахунку радіаційних енерговиділень та величини радіаційних пошкоджень вигородки реактора у процесі експлуатації та послуги з розрахунку на прогресуючу формозміну та міцність вигородки відрізняються за своєю суттю: належать до різних галузей науки та інженерії, а саме до ядерної фізики та механіки деформованого тіла; для виконання таких розрахунків використовуються розрахункові коди з різних секцій Переліку дозволених до використання ДП «НАЕК «Енергоатом» розрахункових кодів («Секція аналізу нейтронно-фізичних процесів ядерних установок» та «Секція міцності, неруйнівного контролю та надійності»); для виконання цих послуг необхідні спеціалісти абсолютно різних напрямків кваліфікації. Крім того, розрахунки радіаційних енерговиділень та величин радіаційних пошкоджень вигородки реактора у процесі експлуатації та розрахунки на прогресуючу формозміну та міцність вигородки мають виконуватись різними організаціями, щоб виключити можливість так званої оптимізації вхідних даних з метою отримання більш прийнятних для виконавця результатів розрахунку прогресуючої формозміни та міцності вигородки. Враховуючи вищесказане, кваліфікаційна вимога щодо наявності у учасника досвіду виконання робіт / надання послуг за вищезазначеними напрямками та щодо наявності працівників відповідної кваліфікації є дискримінаційною та штучно звужує коло потенційних учасників. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ч.3 ст.5 Закону). Відповідно до п.37 ч1 ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі" частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Частиною 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З урахуванням наведеного та для дотримання уникнення дискримінації учасників процедури закупівлі, вимагаємо розділити предмет закупівлі «Розрахункове обґрунтування безпечної експлуатації вигородки реактора енергоблоку №1 ВП ЮУАЕС» на лоти , а саме: Лот №1 - розрахунок радіаційних енерговиділень та пошкоджень у вигородці реактора енергоблоку №1 ВП ЮУАЕС; Лот №2 - розрахунок радіаційного розпухання вигородки реактора енергоблоку №1 ВП ЮУАЕС; - розрахунок на прогресуючу формозміну, статичну та циклічну міцність, опір крихкому руйнуванню вигородки реактора енергоблоку №1 ВП ЮУАЕС; - оцінка міцності різьбових тяг і шпильок вигородки реактора енергоблоку №1 ВП ЮУАЕС, та внести відповідні зміни у Тендерну документацію. Поділивши предмет закупівлі на частини (лоти), Замовник виконає вимоги Закону України "Про публічні закупівлі", а саме ст.ст.5, 22 та дотримається принципів здійснення державної закупівлі, що визначені вказаним Законом.