Ліжко двоярусне розбірне

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей №1178 встановлено вимоги пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно пункту 8 Особливостей №1275. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Рівненське НВП УТОГ встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ФОП Плужник О.П.; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) стосовно недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно пункту 8 Особливостей №1275 – при складанні тендерної документації, а також порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-21-024636-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковану вимогу про усунення порушень при проведенні процедури закупівлі та відповідь Замовника на таку вимогу; оприлюднені 05.02.2025 та 05.03.2025 електронні протоколи продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.02.2025 №40 та від 19.03.2025 №55; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Плужник Олени Петрівни (далі – ФОП Плужник О.П.) щодо правомірності її відхилення Замовником; тендерну пропозицію Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих (далі - Рівненське НВП УТОГ); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані Рівненським НВП УТОГ як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 27.03.2025 №227, додаткову угоду від 08.04.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275). За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями №1178. Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-01-21-019493-a Замовником проведено як відкриті торги відповідно до Особливостей №1178. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей. Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовника містяться на нормативно-правові акти, зокрема, Закон України від 05.03.1998 №187/98-ВР «Про відходи». Проте, Закон України від 05.03.1998 №187/98-ВР «Про відходи» втратив чинність з 09.07.2023 згідно із Законом України від 20.06.2022 №2320-IX. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Випадки, за яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю визначено у пункті 19 Особливостей №1178. Моніторингом встановлено, що у підпункті 9 пункту 9.2. розділу 9 «Порядок змін умов договору та розірвання договору» проєкту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, серед підстав для внесення змін до істотних умов договору вказано: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку, тоді як Замовник не здійснює досліджувану закупівлю щоо робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №382. Окрім цього, моніторингом встановлено, що при здійсненні за досліджуваною процедурою закупівлі товару (ліжкадвоярусні розбірні) Замовником у тендерній документації встановлено умови щодо робіт (зокрема, у Розділі №1 Додатку 1 Замовник вимагав документи, що засвідчують факт виконання робіт за аналогічними договорами, у розділі №3 Додатку 1 у формі «Тендерна пропозиція» вказано: «Вивчивши тендерну документацію та обсяги робіт, що будуть виконуватись, ми, уповноважені на підписання договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору.»). Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно пункту 8 Особливостей №1275. Відповідно до вимог Розділу №1 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору за предметом закупівлі договору(ів)) Додатку 1 до тендерної документації учаник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (у якій зазначити назву та адресу організації, з якою укладено договір/номер договору та дату укладення, а також предмет, ціну та стан виконання договору), а для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: - скановані з оригіналу копії аналогічного(-них) договору(-ів) за 2022-2024 рр. (не менше одного), інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів; - документи, що засвідчують факт виконання робіт за договорами, що вказані в довідці (копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій учасником довідці – видаткові накладні, акти приймання-передачі тощо). - скановані з оригіналів копії листа(-ів) – відгук(-ів) про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів. При цьому, за вимогами пункту 2 Розділу №1 Додатку 1 до тендерної документації відгук повинен містити назву замовника, предмет закупівлі, мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу не раніше січня 2025 року. Моніторингом встановлено, що учасником Рівненське НВП УТОГ у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.01.2025 №03/15 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якому як аналогічні зазначено 3 договори: договір від 25.11.2022 №45 з КЗ «Урвенський психоневрологічний інтернат», договір від 26.05.2023 з КП «Рівненський обласний спеціалізований будинок дитини з центром реабілітації дітей з органічними ураженнями центральної нервової системи з порушенням психіки та паліатривної допомоги дітям» та договір від 18.10.2024 №25/679 з військовою частиною Т0910). Також, Рівненським НВП УТОГ надано копії вищевказаних договорів, документів про виконання таких договорів та листи-відгуки до вищевказаних договорів. При цьому, листи–відгуки від КЗ «Урвенський психоневрологічний інтернат» (договір від 25.11.2022 №452) та від КП «Рівненський обласний спеціалізований будинок дитини з центром реабілітації дітей з органічними ураженнями центральної нервової системи з порушенням психіки та паліатривної допомоги дітям» (договір від 26.05.2023 №171) датовані раніше січня 2025 року (лист-відгук №242 від 06.06.2023 та лист-відгук №293 від 12.06.2023 відповідно). Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції Рівненським НВП УТОГ документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причини не розміщення відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що учасником надано довідку № 03/15 від 27.01.2025 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів року та на підтвердження згідно тендерної документації (не менше одного) надано лист-відгук від 24.01.2025 №25/18, що у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації. Однак, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону №922-VIII тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Замовником самостійно у пункті 2 Розділу №1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником сканованих з оригіналів копій листа(-ів) – відгук(-ів) про співпрацю за договорами від замовника, що вказані в довідці про виконання аналогічних договорів. При цьому, про листи-відгуки Замовником зазначено у множині та щодо тих договорів, які зазначені учасником у довідці про виконання аналогічних договорів. З врахуваннням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275, Замовником не встановлено учаснику Рівненське НВП УТОГ вимоги про усунення невідповідностей у документах його тендерної пропозиції шляхом оприлюднення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності