Запит від
04.07.2025 11:10:26
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування» на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-02-003898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Крім того просимо надати документи та пояснення щодо укладання/не укладання договору про закупівлю. У разі продовження строку для укладання договору – обґрунтувати необхідність такого продовження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
09.07.2025 10:36:22
Відповідь на запит У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування» на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-02-003898-a надаємо інформацію стосовно наступних питань:
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Крім того просимо надати документи та пояснення щодо укладання/не укладання договору про закупівлю. У разі продовження строку для укладання договору – обґрунтувати необхідність такого продовження.
Щодо питання 1 повідомляємо:
На підставі стандартних альбомів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. (Додаток 1).
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в Товаристві порядку: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну.
Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) була розрахована на основі відкоригованого кошторисного розрахунку, та склала по закупівлі – 25 189 294,00 грн з ПДВ. (Додаток 2 та 3)
Щодо питання 2 повідомляємо:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) чи інші нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель не встановлюють обов’язкових вимог до Товариства, як замовника в розумінні Закону, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначених у пункті 4 частини першої статті 2 Закону, щодо порядку обчислення очікуваної вартості та/чи оприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат на власному веб-сайті.
Положення вказаної у запиті постанови Уряду не поширюються на Товариство, у зв’язку з чим Товариство не зобов’язане розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оскільки в ній передбачено обов’язок головних розпорядників саме бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, до яких Товариство не відноситься.
Так, Товариство не є головним розпорядником бюджетних коштів (не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки та не є підприємством, які використовують кошти державного бюджету, що підтверджується наступним.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Товариство не є бюджетною установою, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду на таке.
Статтею 22 Господарського кодексу України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укргазвидобування», Товариство є власником:
майна, переданого йому засновником;
кредитних та запозичених коштів;
виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті господарської діяльності;
доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності;
У рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що майно, передане Національною акціонерною компанією Нафтогаз України до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018 року), а також майно, яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування».
Пунктом 4.3. статуту АТ «Укргазвидобування» передбачено, що Товариство має використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до його активів.
Тобто, відповідно до Статуту Товариства, у АТ «Укргазвидобування» наявне майно, яке належить йому на праві приватної власності та, крім іншого, АТ «Укргазвидобування» може використовувати державне майно.
Таким чином, АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Крім того, згідно з ст. 96-1 ЦК України права учасників юридичних осіб (корпоративні права) - це сукупність правомочностей, що належать особі як учаснику (засновнику, акціонеру, пайовику) юридичної особи відповідно до закону та статуту товариства.
Корпоративні права набуваються особою з моменту набуття права власності на частку (акцію, пай або інший об’єкт цивільних прав, що засвідчує участь особи в юридичній особі) у статутному капіталі юридичної особи.
Учасники (засновники, акціонери, пайовики) юридичної особи мають право у порядку, встановленому установчим документом та законом:
1) брати участь в управлінні юридичною особою у порядку, визначеному установчим документом, крім випадків, встановлених законом;
2) брати участь у розподілі прибутку юридичної особи і одержувати його частину (дивіденди), якщо така юридична особа має на меті одержання прибутку;
3) у випадках, передбачених законом та установчим документом, вийти з юридичної особи;
4) здійснити відчуження часток у статутному (складеному) капіталі товариства, цінних паперів, паїв та інших об’єктів цивільних прав, що засвідчують участь у юридичній особі, у порядку, встановленому законом;
5) одержувати інформацію про діяльність юридичної особи у порядку, встановленому установчим документом;
6) одержати частину майна юридичної особи у разі її ліквідації в порядку та у випадках, передбачених законом, установчим документом (право на ліквідаційну квоту).
Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього господарського товариства.
В той же час, відповідно до статуту АТ «Укргазвидобування» засновником та єдиним акціонером Товариства є не держава, а акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», як окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.
В рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 року по справі № 910/10255/13, встановлено, що корпоративні права відносно ПАТ «Укргазвидобування» (після зміни найменування – АТ «Укргазвидобування») належать саме Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України», а не державі, а відтак ПАТ "Укргазвидобування" не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави.
В постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.02.2014 року, залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року та постановою Верховного Суду від 20.12.2018 року по справі №826/1503/14, суд встановив, що у статутному капіталі ПАТ «Укргазвидобування» наявні корпоративні права виключно НАК «Нафтогаз України», а відтак, ПАТ «Укргазвидобування» не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше.
Таким чином, оскільки акції АТ «Укргазвидобування» належать НАК «Нафтогаз України», а не державі, то АТ «Укргазвидобування» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а відтак АТ «Укргазвидобування» не притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.
Зазначене також підтверджується рішенням Господарського суду м. Києві від 17.01.2017 по справі №910/17060/16, яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 24 жовтня 2017 року, у якому встановлено, що Товариство не відносяться до суб'єктів державного сектору економіки.
Вищенаведене свідчить про те, що АТ «Укргазвидобування» не є суб’єктом державного сектору економіки.
Крім того, Товариство не використовує кошти Державного бюджету України.
Отже, АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, не використовує кошти Державного бюджету України, а відтак i не належить до переліку суб’єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Вищезазначене підтверджується рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.08.2022 по справі № 640/842/22 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2023 по справі № 640/843/22, що набрали законної сили (визнано протиправним та скасовано висновок Державної аудиторської служби України стосовно недопущення в подальшому порушень вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710).
З огляду на зазначене, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на АТ «Укргазвидобування», у зв’язку з чим дотримання Товариством вказаних законодавчих вимог не може бути предметом моніторингу згідно з Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Товариством вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи все вищенаведене, на АТ «Укргазвидобування» не розповсюджуються на законодавчому рівні вимоги щодо розміщення на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо питання 3 повідомляємо:
Згідно Протоколу Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» №460 від 15.05.2025р ПП "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (ЄДРПОУ 37131764), визнано переможцем процедури закупівлі 25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування» на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС) ідентифікатор закупівлі №UA-2025-01-02-003898-а.
Замовником перевірено Договірну ціну завантажену переможцем ТОВ «ІВЦ ВЕКТОР» на майданчик 29.05.2025р. Зауваження, щодо вартості матеріально - технічних ресурсів, ціна яких значно вища за ціну, ніж прийнята в початкової вартості було надано на електронну адресу учасника - pp.ivc.vektor@gmail.com 02.06.2025р та листом вих.№ПГВ004.1.45-1764 від 12.06.2025р (Додаток 4).
Дані зауваження переможцем процедури закупівлі 25П-044 ПП "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" не були враховані та Договірна ціна не приведена у відповідність до вимог тендерної документації, про що вказано в листі від ПП ІВЦ Вектор №13_06-3 від 13.06.2025р (Додаток 5).
Додатково були направлені роз’яснення листом вих.№ПГВ004.1.45-1908 від 01.07.2025р (Додаток 6). Відповідь від ПП ІВЦ Вектор викладена в листі вих. №02_07-1 від 02.07.2025р (Додаток 7). Зауваження, щодо виправлення Договірної ціни, відповідно до первісної вартості/тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі з перерахунком ціни за результатами проведеного аукціону в бік зменшення не були враховані.
Враховуючи вищенаведене, Замовником вживались заходи щодо недопущення порушень з боку переможця пункту 18 Особливостей, та положень тендерної документації в частині порядку складання кошторисної документації.
В ході проведення переговорів з переможцем процедури закупівлі відповідальним підрозділом було ініційоване продовження строку укладання договору. Строк було продовжено за рішенням Уповноваженої особи до 04.07.2025 року (Протокольні рішення №512 від 30.05.2025, №536 від 10.06.2025, №565 від 19.06.2025 – Додатки 8-10)
Однак, станом на 08.07.2025 договір за результатами процедури закупівлі не укладено. Таким чином, неможливо усунути порушення вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо закупівлі, а саме, укладання договору у строки, визначені п. 49 Особливостей.
Враховуючи не укладення договору у встановлений строк, ініційовано відміну процедури закупівлі 25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування» на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС) на підставі пп.2 п.50 Особливостей, а саме: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: неукладання договору у строки, визначені п. 49 Особливостей.
08.07.2025 року процедура закупівлі була відмінена.
Додатки:
1. Альбом стандартних технічних рішень
2. Розрахунок очікуваної вартості
3. Кошторисний розрахунок
4. Лист №004.1.45-1764 Вектор від 12.06.2025
5. ЛИСТ ПП ІВЦ Вектор №13_06-3 від 13.06.2025
6. Лист №004.1.45-1908 Вектор від 01.07.2025
7. ЛИСТ ПП ІВЦ Вектор №02_07-1 від 02.07.2025
8. Протокол №512 від 30.05.2025
9. Протокол №536 від 09.06.2025
10. Протокол №565 від 19.06.2025
