Послуги зі встановлення та налагодження системи пожежної сигналізації, системи мовного оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень Гуртожиток Шацького лісового коледжу ім. В.В. Сулька, смт. Шацьк, вул. 50 років Перемоги, 20

Шановний Замовнику! Хочемо звернути Вашу увагу на безпідставність прийнятого рішення уповноваженою особою, що оформлене протоколом №20 від 27.08.2021 року (далі також – Рішення УО) про відхилення пропозиції ТОВ «ЄВРОФЕСТ» зважаючи на наступне. Обґрунтовуючи своє рішення, уповноважена особа Замовника керувалась, зокрема положеннями ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», якою визначено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. У свою чергу посилання УО у рішенні на ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» є незаконним, адже згідно застосованого УО положення статті Закону вбачається, що звернутися до замовника може той учасник, тендерна пропозиція / пропозиція якого була оцінена та розглянута замовником або ж відхилена. Отже, звернутися до замовника відповідно до Закону не може учасник (у нашому випадку ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП» ) , тендерну пропозицію / пропозицію якого замовник не розглядав. Хочемо також звернути Вашу увагу, що порядок оскарження процедур закупівлі визначено виключно статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», якою і мав керуватись учасник тендеру ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП» при оскарженні рішення Замовника. Однак, Змовник всупереч вимогам ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» розглянув вимогу учасника ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП» - тендерну пропозицію якого Замовник взагалі не розглядав, та безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ЄВРОФЕСТ». «Для чого учаснику витрачати кошти за подання скарги до органу оскарження, якщо існує якийсь інший, самостійно встановлений Замовником порядок оскарження результату кваліфікації переможця». Визначення ТОВ «ЄВРОФЕСТ» переможцем закупівлі UA-2021-08-04-002406-a, та відхилення у подальшому його пропозиції за результатом розгляду вимоги ПП «ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП», суперечить основним принципам Закону України «Про публічні закупівлі». Варто також зазначити, що всупереч Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації, Замовник навіть не надав ТОВ «ЄВРОФЕСТ» можливість виправити формальні помилки в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, що нібито виявлені замовником після повторного розгляду тендерних пропозицій. Зважаючи на викладене вбачається, що у Замовника існують всі підстави для відміни тендеру згідно п.2 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Додатково повідомляємо, що після аналізу ТОВ «ЄВРОФЕСТ» пропозиції ПП "ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП", було встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації Замовника, тому ТОВ «ЄВРОФЕСТ» залишає за собою право оскаржити рішення Замовника виключно у порядку встановленому Закону України «Про публічні закупівлі».

Після розгляду пропозиції переможця закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОФЕСТ" було виявлено ряд невідповідностей. 1. Відповідно до пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - тендерної пропозиції - згідно Додатку № 1 «Форма тендерної пропозиції», в якій чітко вказано: "Учасник не повинен відступати від даної форми". Відповідно до п. 4 Додатку 1 передбачено необхідність зазначити інформацію: Номер свідоцтва/витягу про реєстрацію платника податку на додану вартість/Єдиного податку та індивідуальний податковий номер – для Учасника, який є платником податку на додану вартість. У складі пропозиції переможця надано документ «Форма тендерної пропозиції» (файл «Тендерна пропозиція»), де відсутня інформація про індивідуальний податковий номер, при цьому даний учасник є платником податку на додану вартість. Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 2. Відповідно до п. 4.9.4. Додатку 4 тендерної документації вимагається надати: Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника. Переможець у складі пропозиції надав відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку без обґрунтування. Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Відповідно до п. 4.9.5. Додатку 4 тендерної документації вимагається надати: План графік виконання робіт/надання послуг, з розбивкою по тижнях. У складі пропозиції переможця надано план графік виконання робіт/надання послуг (файл «План графік робіт»), який не містить розбивки по тижнях. Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 4. Відповідно до п. 4.9.10. Додатку 4 тендерної документації вимагається надати: Сертифікат SA 8000:2014 щодо встановлення системи автоматичної протипожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, виданий органом сертифікації Учаснику. У складі пропозиції переможця надано сертифікат SA 8000:2014 у якому відсутня інформація щодо встановлення системи автоматичної протипожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей. Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 5. Відповідно до п. 4.9.1. Додатку 4 тендерної документації вимагається: Розрахунок договірної ціни. Розраховується відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 із змінами, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, і надається в програмному комплексі АВК-5 (редакція АВК-5 від 3.5.1 та вище) в електронному вигляді з розширенням bdcu або imd. У складі пропозиції надано кошторисні розрахунки, зокрема пояснювальну записку до зведеного кошторисного розрахунку та локальний кошторис, де зазначено кількість людино-годин – 1224,54. Одночасно у складі пропозиції надано план графік виконання робіт, де зазначено строк виконання робіт – з 01.09.2021 р. до 30.09.2021 р (разом 22 робочі дні). При цьому відповідно до поданої у складі пропозиції довідки про працівників, учасник має двох безпосередніх виконавців робіт (Басистий Д.А., Павловський Д.А.), а також інженера (Іранек А.Г.). У разі залучення даних працівників протягом 22 робочих днів – кількість можливих людино-годин буде складати 528, чого не достатньо для виконання робіт згідно наданого плану графіку. Навіть у разі роботи без вихідних дані працівники можуть бути залучені протягом 720 людино-годин. При цьому умовами п. 2.2.1 Додатку 2 тендерної документації чітко передбачалось надати інформацію про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю, тобто у кількості та якості, достатній для виконання умов договору про закупівлю. Учасник або не має достатньої кількості працівників для виконання умов договору, або надав недостовірну інформацію про строки виконання робіт у поданому графіку. Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ВИМАГАЄМО: Анулювати рішення про визначення переможцем ТОВ "ЄВРОФЕСТ" та забезпечити розгляд пропозицій у відповідності до норм у сфері публічних закупівель. В іншому випадку будемо змушені звернутись до Органу оскарження для задоволення наших законних інтересів як учасника даної процедури закупівлі та претендента на укладання договору про закупівлю.

Вимога щодо усунення порушення під час проведення тендеру у порядку частини 1 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" Просимо Вас, усунути порушення під час проведення відкритих торгів UA-2021-08-04-002406-a на закупівлю Послуги зі встановлення та налагодження системи пожежної сигналізації, системи мовного оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень Гуртожиток Шацького лісового коледжу ім. В.В. Сулька, смт. Шацьк, вул. 50 років Перемоги, 20 (ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування, а саме: 1. виключити з тендерної документація (далі також – ТД) вимогу, що призводить до дискримінації учасників, яка міститься у пункті 4.9. Додатку № 4 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» наступного змісту: « 4.9. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник перед подачею тендерної пропозиції повинен здійснити виїзд на об’єкт Замовника та провести необхідні заміри, визначити обсяги, види та етапи надання необхідних Послуг з обов’язковим погодженням з адміністрацією Закладу, що повинно бути підтверджене довідкою на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника з печаткою підприємства (у разі наявності) із зазначенням дати виїзду на об’єкт, описом проведеного обстеження об’єкту та підписом представника Замовника, а також, у складі своєї тендерної пропозиції надати наступні документи: лист-направлення учасника (суб’єкта господарювання) з вказанням посади, ПІБ; оригінали документів, які посвідчують їх особу, …». Зауважуємо, що згідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників ( ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі"). Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперових актів чи довідок, що у свою чергу надає можливість Уповноваженій особі Замовника зловживати правом, а саме, на власний розсуд ставити підпис на довідках одних учасників та відмовитись проставляти підпис на довідках інших учасників. У відповідності до частини 3 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (частина 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі»). Додатково повідомляємо, що згідно сталої практики органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, вимога щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період уточнень з підписанням у Замовника письмового документа, що підтверджує огляд цього об’єкту, вважається дискримінаційною. Як приклад : 1. Рішення від 13.12.2019 №18550; 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264; 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669; 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз. 2. виключити з ТД вимогу, що призводить до дискримінації учасників, яка міститься у п.п. 4.9.7. Додатку № 4 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» наступного змісту: «4.9.7. Гарантійний лист від Виробника (якщо Учасник не є виробником) або офіційного дилера (представника) обладнання автоматичної пожежної сигналізації, систем оповіщення та управління евакуацією людей, що буде монтуватися (прибори, сповіщувачі, гучномовці), чи представника Виробника - Імпортера (у разі, якщо товар виробляється не на території України), із зазначенням замовника торгів та електронного ідентифікатора закупівлі, оприлюдненої в електронній системі публічних закупівель ProZorro, в якому Виробник (імпортер) гарантуватиме учаснику виробництво і поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, необхідного для виконання робіт/надання послуг, що відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам відповідно до зазначених у цьому Додатку № 4 видів та обсягів.». Вимога про надання гарантійного листа носить дискримінаційний характер, тому що перешкоджає взяти участь у закупівлях тим учасникам, які не є виробниками продукції або їхніми представниками чи не мають договірних відносин із виробником. Зважаючи на це, отримати гарантійний лист від виробника обладнання не мають змоги велика кількість потенційні учасники процедури закупівлі, адже для виробника обладнання на законодавчому рівні не встановлено жодного обов’язку щодо надання гарантійних листів на звернення учасників закупівлі. Натомість, отримати гарантійні листи від виробника може тільки той учасник, який має ділові стосунки / договірні відносини з таким виробником обладнання, тобто «наближений» до Виробника учасник закупівлі. Додатково повідомляємо про те, що наявність у складі пропозиції учасників гарантійного листа від виробника або офіційного дилера обладнання, не є належним доказом виникнення відповідних договірних правовідносин між учасниками торгів та виробником цього обладнання, а тому такий гарантійний лист наданий учасниками закупівлі - не може гарантувати Замовнику виробництво і поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки, адже гарантійний лист у розумінні законодавства України не є правочином і не встановлює для виробника цього обладнання жодних зобов’язань перед Замовником та учасниками закупівлі. 3. виключити з ТД незаконну вимогу, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», яка міститься у п.п. 2.1.2.1. пункту 2.1. Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасника про відповідність таким критеріям» наступного змісту: «2.1.2.1. Додатково надати документи від орендодавця, які підтверджують право власності на офісні та складські приміщення.».». Частиною 4 статті ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зважаючи на те, що учасники у складі своєї тендерної пропозиції подають копії договорів оренди на офісні та складські приміщення відповідно до п.п. 2.1.2. пункту 2.1. Додатку №2 ТД, Замовник буде мати можливість безперешкодно перевірити інформацію про право власності орендодавця на зазначені приміщення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, доступ до якого є вільним за посиланням - https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=1.