Надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Уманському району Черкаської області в період з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749. За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону. За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,– порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749, абзацу другого частини другої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-11-12-006288-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.11.2021 № 103 із змінами, внесеними від 14.12.2021 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації від 14.12.2021; протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2021; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕКС ГРУП», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК МЕРИДІАН»; протокол уповноваженої особи Замовника про розгляд тендерних пропозицій від 05.01.2022 № 103; повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022; договір про закупівлю послуг від 07.02.2022 № 5 (далі – Договір № 5); додаткова угода до Договору №5 від 28.04.2022 № 1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель від 31.05.2022. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником /органом оскарження /органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі. Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України). Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований». Таким чином, уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та Договір оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник 14.12.2021 одночасно з оприлюдненням в електронній системі закупівель нової редакції тендерної документації оприлюднив файл під назвою «ТД експлуатація зміни pdf», в якому зазначив «Викласти тендерну документацію та додатки до неї у новій редакції». Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 24 та пункту третього частини першої статті 10 Закону Замовник разом із новою редакцією тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились. Крім того, у проекті договору, який є додатком 4 до тендерної документації, Замовник зазначив про можливість зміни істотних умов договору з врахуванням статті 36 Закону, редакція якого була чинна до 19.04.2020.