UA-M-2020-10-08-000026 •
c871d7483923492f9900c1e35cae8695 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.10.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.10.2020 № 209
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 08.10.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 08.10.2020 № 209
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
15 UA-2020-09-04-002564-c 04.09.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.09.2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «Ольвас», ТОВ «Буд Гарант України», ФОП Рєзнік Іван Сергійович, протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.09.2020 № 38, від 01.10.2020 № 42, від 06.10.2020 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2020 року, договір підряду від 26.10.2020 № 254.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Рєзнік Іван Сергійович не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 1 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: автогідропідіймачі, висота підйому 12 м; автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт [165 к.с.]; автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; екскаватор-навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX з навісним буровим обладнанням, місткість ковша 0,3/1,0 м3; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність10 т; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м.
При цьому, довідкою про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 16.09.2020 № 35 учасником-переможцем
ФОП Рєзнік Іван Сергійович не підтверджена наявність машиніста автогідропідіймача; машиніста автогрейдера; машиніста екскаватора-навантажувача; машиніста котка; машиніста крана; машиніста машини бурильно-кранової на автомобілі, водія.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Рєзнік Іван Сергійович, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір підряду від 26.10.2020 № 254.
Дата публікації рішення:
28.10.2020
Інформація про усунення порушення замовником
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-04-002564-c Управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради, ознайомившись з Запитом про усунення порушень та відповідно до ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон), надає наступні аргументовані заперечення:
Згідно з чинним законодавством України, учасник має можливість залучати техніку як за договорами оренди будівельних машин і механізмів, так і за договорами про надання послуг будівельних машин і механізмів, які передбачають надання в оренду будівельних машин і механізмів разом з особами, які мають право на керування такою технікою, в технічно справному стані для використання її у виробничій діяльності учасника. Таким чином, у разі відсутності у учасника працівників відповідної кваліфікації, він має можливість залучити будівельні машини і механізми за договорами про надання послуг будівельних машин і механізмів. Відповідно до Відомості ресурсів до Договірної ціни № (розділ 1. Витрати труда) витрати труда робітників, зайнятих обслуговуванням та керуванням будівельними машинами і механізмами, учасником не враховано, що підтверджує його намір на використання будівельних машин і механізмів за договорами про надання послуг. З огляду на це, наявність у складі працівників учасника-переможця ФОП Рєзнік Іван Сергійович «машиніста автогідропідіймача; машиніста автогрейдера; машиніста екскаватора-навантажувача; машиніста котка; машиніста крана; машиніста машини бурильнокранової на автомобілі, водія», не є обов’язковою. Учасник ФОП Рєзнік Іван Сергійович підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «нaявнiсть пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд» чітко у відповідності до вимог тендерної документації Замовника. Жодних окремих вимог стосовно наявності працівників «машиніста автогідропідіймача; машиніста автогрейдера; машиніста екскаватора-навантажувача; машиніста котка; машиніста крана; машиніста машини бурильнокранової на автомобілі, водія», тендерна документація не містить взагалі. Замовник не має права відхилити тендерну пропозицію учасника через відсутність у ній документів, які не вимагалися у складі тендерної документації.
Таким чином, пропозиція Учасника ФОП Рєзнік Іван Сергійович не має жодних підстав для відхилення, зокрема відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.
Дата публікації:
30.10.2020
