UA-M-2020-02-24-000034 •
8fe25a9306244c5a87e0649e0d968a30 •
completed
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
- Інформація від ГО
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.02.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.02.2020 № 19
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.02.2020 № 19.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-01-23-001290-a 23.01.2020 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Запити:
Запит від
26.02.2020 11:06:35
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Природного газу», код ДК 021:2015 09120000-6 — Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-001290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Тендерна документація Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 22.01.2020 протокол № 8 оприлюднена - 23.01.2020, а тендерна документація зі внесеними змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 24.01.2020 протокол № 9 оприлюднена - 24.01.2020. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Чому положення нової редакції тендерної документації не містять закреслених даних, а також не оприлюднено окремого документа з переліком змін, які вносилися Замовником до тендерної документації?
2. Чому в Додатку № 3 до тендерної документації від переможця торгів вимагається документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
3. Чому у тендерній документації не встановлено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу?
4. Замовником в тендерній документації (пп. 2.1 п. 2 розділу III) передбачено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 18135,00 гривень.
Чому у формі оголошення про проведення відкритих торгів така інформація відсутня?
5. Згідно оголошення оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro очікувана вартість предмета закупівлі становить 604500,00 грн без ПДВ, а згідно тендерної документації (Додаток № 1) загальна вартість закупівлі 604500,00 грн з ПДВ. Поясніть дану невідповідність.
6. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Газова Компанія» не була відхилена на підставі ч. 1 ст. 30 Закону, як така, що не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав.
Згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу III тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, копію ліцензії на здійснення господарської діяльності із постачання природного газу, якщо ця діяльність підлягає ліцензуванню згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-УШ. Учасником ТОВ «Газова Компанія» надано копію постанови НКРЕКП від 26.11.2019 №2486 про видачу ліцензії з постачання природного газу, проте сама копія ліцензії в складі тендерної пропозиції не завантажена.
Згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу III тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проєкту договору цінові показники не зазначаються. У разі, якщо фізична або юридична особа, яка має намір подати тендерну пропозицію, не погоджується з проєктом договору про закупівлю, який передбачений у Додатку 5, або має пропозиції стосовно внесення змін до проєкту договору про закупівлю, така особа може звернутись до замовника зі зверненням / вимогою щодо внесення змін до тендерної документації в порядку статті 23 Закону, або оскаржити відповідні положення Тендерної документації до органу оскарження в порядку статті 18 Закону. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, передбачених у Додатку 5, інших умов Тендерної документації, а також від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У Додатку № 5 до тендерної документації в п. 1 Розділу I проєкту договору передбачено, що Постачальник зобов’язується передати у власність Споживачу у 2020 році природний газ (далі – газ), а Споживач зобов’язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором. Натомість в п. 1 Розділу I проєкту договору тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газова Компанія» зазначено, що Постачальник зобов’язується передати у власність Споживачу у 2019 році природний газ.
У п. 3.6 Розділу III проєкту договору тендерної пропозиції учасником зазначена загальна сума договору 341120,00 грн, в той час, як вимогою тендерної документації передбачено, що при заповненні проєкту договору цінові показники не зазначаються. Крім того, сума договору, що вказана учасником у даному пункті не відповідає його ціновій пропозиції.
Відповідно до п. 11.1 Розділу XI проєкту договору тендерної документації цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діє в частині постачання газу з __________2020 року до 31 грудня 2020 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення. Згідно п. 11.1 Розділу XI проєкту договору договору тендерної пропозиції учасника цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діє в частині постачання газу з __________2019 року до 31 грудня 2019 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
7. Відповідно до вимог тендерної документації (пп. 5.2 п. 5 Розділ III) переможець торгів повинен надати, зокрема оригінал або нотаріально посвідчену копію документу, виданого органами МВС (Національної поліції) про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, дійсного станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати подання замовнику торгів.
Учасником ТОВ «Газова Компанія» 11.02.2020 до електронної системи завантажена дана довідка, яка видана органом 07.01.2020.
Поясніть яким чином дата видачі вищезазначеної довідки узгоджується з вимогами тендерної документації в частині дійсності станом на дату не більше двотижневої давнини відносно дати подання замовнику торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Відповідь від
02.03.2020 15:11:51
Пояснення Пояснення на запит щодо моніторингу закупівлі "Природного газу" на 2 аркушах
Запит від
05.03.2020 16:05:39
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Природного газу», код ДК 021:2015 09120000-6 — Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-001290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газова Компанія» обсяг постачання газу становить 65 тис.куб.м. Загальна вартість тендерної пропозиції даного учасника – 343200,00 гривень.
Згідно п. 3 розділу I договору від 26.02.2020 № 2 обсяг постачання газу становить 47,2 тис.куб.м, загальна вартість відповідно до п. 3.6 розділу III договору - 249216,00 грн.
Частиною 4 ст. 36 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім передбачених цим Законом випадків.
Поясніть невідповідність в умовах укладеного договору від 26.02.2020 № 2 до змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газова Компанія».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Відповідь від
10.03.2020 17:41:57
Пояснення За результатами запиту про надання пояснень направляємо протокол № 17 засідання тендерного комітету від 10.03.2020
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2, 13 частини другої статті 22, частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу встановлено, що 11.03.2020 Замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2020 № 18 та додаткову угоду від 11.03.2020 № 1 про розірвання договору про закупівлю.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунального закладу «Ясининицький навчально-реабілітаційний центр» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія» (далі – ТОВ «Газова Компанія»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.02.2020 № 2, додаткову угоду від 03.03.2020 № 1, договір від 10.03.2020 № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.03.2020 та 10.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 22.01.2020 протокол № 8 оприлюднена - 23.01.2020, а тендерна документація зі внесеними змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 24.01.2020 протокол № 9 оприлюднена - 24.01.2020. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Однак, в порушення норм абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону, положення нової редакції тендерної документації не містять закреслених даних, а також не оприлюднено окремого документа з переліком змін, які вносилися Замовником до тендерної документації.
Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстру, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником в порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не вказано кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в тендерній документації (підпункт 2.1 пункт 2 розділ III) передбачено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 18135,00 гривень. При цьому, в формі оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема в пунктах 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції» така інформація відсутня, що порушує вимоги: абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону; пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того, в порушення вимог Наказу № 490 у пункті 7 форми оголошення про проведення відкритих торгів не зазначена кількість предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасника ТОВ «Газова Компанія» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам визначеними тендерною документацією з наступних підстав.
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 Розділу III тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком № 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проєкту договору, цінові показники не зазначаються. У разі, якщо фізична або юридична особа, яка має намір подати тендерну пропозицію, не погоджується з проєктом договору про закупівлю, який передбачений у Додатку № 5 або має пропозиції стосовно внесення змін до проєкту договору про закупівлю, така особа може звернутись до замовника зі зверненням / вимогою щодо внесення змін до тендерної документації в порядку статті 23 Закону, або оскаржити відповідні положення тендерної документації до органу оскарження в порядку статті 18 Закону. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов, передбачених у Додатку № 5, інших умов тендерної документації, а також від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У Додатку № 5 до тендерної документації в пункті 1 Розділу I проєкту договору передбачено, що Постачальник зобов’язується передати у власність Споживачу у 2020 році природний газ (далі – газ), а Споживач зобов’язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором.
Натомість в пункті 1 Розділу I проєкту договору тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газова Компанія» зазначено, що Постачальник зобов’язується передати у власність Споживачу у 2019 році природний газ.
У пункті 3.6 Розділу III проєкту договору тендерної пропозиції учасником зазначена загальна сума договору 341120,00 грн, в той час, як вимогою тендерної документації передбачено, що при заповненні проєкту договору цінові показники не зазначаються. Крім того, сума договору, що вказана учасником у даному пункті не відповідає його ціновій пропозиції.
Відповідно до пункту 11.1 Розділу XI проєкту договору тендерної документації цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діє в частині постачання газу з __________2020 року до 31 грудня 2020 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Згідно пункту 11.1 Розділу XI проєкту договору тендерної пропозиції учасника цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діє в частині постачання газу з __________2019 року до 31 грудня 2019 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Газова Компанія» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору ТОВ «Газова Компанія» від 26.02.2020 № 2 умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції учасника обсяг постачання газу становить 65 тис.куб.м. Загальна вартість тендерної пропозиції даного учасника – 343200,00 гривень.
Згідно пункту 3 розділу I договору обсяг постачання газу становить 47,2 тис.куб.м, загальна вартість відповідно до п. 3.6 розділу III договору - 249216,00 грн.
Частиною четвертою статті 36 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім передбачених цим Законом випадків.
Враховуючи вищезазначене, Замовником порушено норми частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним, у тому числі, у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Стосовно вищезазначеного Замовником по суті пояснень не надано.
11.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2020 № 18 та додаткову угоду від 11.03.2020 № 1 про розірвання договору про закупівлю у зв’язку з виявленими порушеннями.
Дата публікації рішення:
12.03.2020
Інформація про усунення порушення замовником
У п.16 звіту про виконання договору про закупівлю сума оплати за договором 249216,00 UAН була внесена помилково. У зв’язку з тим, що оплати за договором про закупівлю не було сума оплати за договором становить 00,00 UАН.
Дата публікації:
12.03.2020
