Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка с. Ставниця Хмельницького району Хмельницької області

Скарга «01» вересня 2023 року МЕДЖИБІЗЬКА СЕЛИЩНА РАДА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО РАЙОНУ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: 45000000-7 – (Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт дорожнього покриття по ву. Шевченка с. Ставниця Хмельницького району Хмельницької області») (ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт [оголошення № UA-2023-09-01-008749-a ]. Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, закупівля здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, ознайомившись з тендерною пропозицією Замовника, ТОВ “БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯСВІТ БУДІНВЕСТ як потенційний учасник відкритих торгів, вважає, що замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Особливостей. Підстави оскарження: I. При проведенні процедури закупівлі Замовник порушив частину 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей обмежуючи конкуренцію та допускаючи дискримінацію учасників». Відповідно до вимог До вимог Додатку №2 ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ для процедури закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ» , Тендерна документація для процедури закупівлі «Відкриті торги з особливостями» у Розділі III пункті 6 підпукті 3.6.3 Замовником визначені документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які повинні надати потенційні учасники відкритих торгів, а саме: 1. Діючий сертифікат на систему управління якістю, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» виданого на ім’я Учасника або субпідрядника. Також надається звіт з перевірки системи управління якістю згідно ДСТУ EN ISO 9001:2018; 5. Вищезазначени сертифікат повиннен бути виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021- та який входить до міжнародного форуму з акредитації (IAF). На підтвердження у складі пропозиції надається Атестат про акредитацію, що виданий органу з сертифікації. Пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовником у тендерній документації зазначаються посер іншого відомості з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Відповідно до Документації тендерної пропозиція учасників повинна складатись із вищеперелічених Сертифікатів, вимогам визначеного стандарту (або іншого аналогічного стандарту у сфері сертифікації діяльності підприємства) щодо сфери сертифікації (застосування. Дана вимога є незаконною та дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності. Сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить 15 днів з моменту оголошення закупівлі. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі”. Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Також хочемо зауважити, що замовник у закупівлі 45000000-7 – (Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт дорожнього покриття по ву. Шевченка с. Ставниця Хмельницького району Хмельницької області») (ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт [оголошення № UA-2023-09-01-008749-a ], вимагає 4 Сертифікати ISO, що не є обовязковими на території України, вартість яких складає від 30 000 до 50 000 тисяч гривень, що суттєво впливає на вартість виконання робіт та дискримінує та звужує коло можливих учасників закупівлі. Одночасно повідомляємо, що зазначені у закупівлі послуги, учасники можуть надавати за наявності отриманої Ліцензії відповідно до Постанови Кабінету міністрів від 23 листопада 2006р. №852 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». У відповідності до Наказу 1064, який регулює сферу послуг, шо є предметом закупівлі, в якому відсутні посилання на ISO, на обовязкову їх наявність, або необхідність їх для надання робіт(виконання послуг). Такі дії можно тлумачити, як пряме умисне обмеження кола осіб, які можуть взяти участь. Зважаючи на те, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників-юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником, просимо ВИКЛЮЧИТИ дану вимогу та привести тендерну документацію у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі», метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. II. Відповідно до частини 6 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Термін, «авторизований електронний майданчик», наведений в п. 1 частині першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» пояснює, що «авторизований електронний майданчик» - є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Відповідно до частини 1 статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Частина 8 статті 12 зазначеного Закону передбачає те, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Тобто, вся інформація, якою обмінюються Замовник з Учасниками під час процедури закупівлі, повинна бути оприлюднена в електронній системі закупівель та мати вільний доступ, який здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Поряд з цим, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Відповідно до Розділу II, пунткту 1., підпункту 2.1.5 вимог тендерної документації вимагається «Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією». Нам не зрозуміло, яку інформацію ми повинні отримати від процедури огляду об’єкту. Вимоги статті 22 і 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» зобов’язують Замовника скласти тендерну документацію та вимоги до предмету закупівлі з описом усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються. Вважаємо, що своїми діями Замовник навмисно бажає обмежити коло учасників, встановлюючи необґрунтовані та дискримінаційні вимоги за допомогою документації, з подальшою метою виявлення потенційних Учасників задля аналізу «свій & чужий». Тендерна документація не містить чіткої процедури, як звернутися до Замовника оглянути та отримати акт огляду об’єкту публічно через авторизовані електронні майданчики. Поряд з цим, до моменту розкриття тендерних пропозицій обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників та їх конфіденційність. Огляд об’єкту уповноваженими особами Учасника потребує розкриття перед Замовником інформації про найменування Учасника, тим самим порушується вимога конфіденційності до моменту розкриття тендерних пропозицій. Вимоги тендерної документації порушують принципи ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Окрім цього відповідно до статті 19 Конституції України: «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просимо Вас виключити з тендерної документації Розділу II, пунткту 1., підпункту 2.1.5, відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Наше підприємство виконує якісно аналогічні роботи на підтвердження надаємо аналогічні, що підтверджують можливість виконання робіт. ПРОШУ: • Прийняти скаргу до розгляду; • Прийняти рішення про встановлення порушень оскаржуваної процедури закупівлі; • Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, та виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: 1. тендерна документація, яка містить дискримінаційні вимоги 2. досвід виконання аналогічних договорів.