Надання послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів, виставлених в пакунках мешканцями приватних будинків біля своїх домоволодінь, та іншого сміття по вулицях смт Доброслав Одеського району Одеської області, відповідно до встановленого графіку

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 та підпункту 1 пункту 45 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, ТД зі змінами, переліки змін, що вносилися до ТД, оприлюдненні в електронній системі закупівель 16.04.2024 та 22.04.2024, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРАНД» (далі – ТОВ «АВТОГРАНД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЧАСТЮЛЯ» (далі – ТОВ «ЧАСТЮЛЯ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником – ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» виявлених Замовником невідповідностей, рішення Комісії, як органу оскарження від 17.04.2024 № 6884-р/пк-пз та від 05.06.2024 № 9866-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.05.2024, від 21.05.2024, від 17.06.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.06.2024, договір про закупівлю від 12.07.2024 № 137, пояснення Замовника, отримані 25.07.2024 через електронну систему закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Відповідно до даних електронної системи закупівель ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» автоматично визначена аномально низькою. У пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, а саме: інформацію та підтверджуючі документи: щодо можливості використання новітніх технологій; щодо застосування сучасного технологічного порядку надання послуг; щодо підтвердження потужності виробничої бази; пояснення та розрахунки рівня заробітної плати; калькуляції; розцінки; тарифи; прямі та загальновиробничі витрати; інформації та розрахунки стосовно знижки; пояснення та розрахунки, що здешевлюють процес виконання робіт/надання послуг, постачання товарів. розрахунків заявленої у тендерній пропозиції ціни. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції додатково повинно містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі; отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством. Учасник ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» 11.06.2024 в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції від 11.06.2024 № 1-Ч, яке не містить інформації про отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 5 ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.07.2024 щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» на підставі пунктів 44 та 45 Особливостей із зазначеного питання, Замовник 25.07.2024 оприлюднив пояснення в якому зазначив, що «Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей. Учасником ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» у передбачений абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей строк, 11.06.2024, надане обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції - опубліковано файл з назвою «Обґрунтування аномально низької ціни.pdf». Таким чином, підпункт 1 пункту 44 Особливостей в даному випадку не може бути застосований. Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Тобто, відхилення тендерної пропозиції за даною підставою є правом, а не обов’язком Замовника. Крім цього, ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» були надані відповідні розрахунки, передбачені тендерною документацією, які обґрунтовують аномально низьку ціну тендерної пропозиції Учасника без отримання ним державної допомоги згідно із законодавством. Також слід зауважити, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» призвело б до невиправданих витрат бюджетних коштів в розмірі 660 001 грн (різниця між тендерними пропозиціями даного та наступного учасників)». Надане Замовником пояснення не обґрунтовує факту встановленого порушення, оскільки у пункті 3 розділу 5 ТД чітко зазначено вимогу про надання учасниками процедури закупівлі, які надали найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції, яке додатково повинно містити інформацію, зокрема про отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством. Також відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2024 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОГРАНД» на підставі підпункту 2 пункту 44 та підпункту 1 пункту 45 Особливостей. Отже, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 та підпункту 1 пункту 45 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», тоді як учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції відповідно до вимог ТД Замовника та надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.