Кейтерингові послуги

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №708. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону внаслідок визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не відповідають Нормам та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим Постановою КМУ №305. Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання Замовником інформації та документів у випадках, визначених Законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №708 при визначенні предмету закупівлі, вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №44 ім. Т.Г. Шевченка (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-003094-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію комунального підприємства громадського харчування «Школяр» (далі – КПГХ «Школяр»), протокол уповноваженої особи від 16.02.2022 №1ВТ/2022, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю робіт від 28.02.2022 №1-2802, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 26.08.2022 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик товару опубліковано на сайті: https://school44.lviv.ua/%D0%BA%D0%BE%D1%88%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81/. Водночас, моніторингом встановлено, що при переході за вищевказаним посиланням на сайті Львівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №44 ім. Т.Г. Шевченка відсутнє обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за закупівлею UA-2022-01-24-014126-b. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-24-014126-b шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг визначено у Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, далі – Порядок №708). Так, згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Проведеним моніторингом встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2022-01-24-014126-b Замовником визначено вид предмету закупівлі – послуги, конкретна назва предмета закупівлі – Кейтеренгові послуги, код ДК 021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги. За умовами Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовник (Навчальний заклад) зобов’язується, зокрема, надавати Виконавцю виробничі, складські та інші приміщення для організації харчування учнів забезпечити їх пожежною безпекою; забезпечити Виконавця освітленням та опаленням, гарячим та холодним водопостачанням; спільно з Виконавцем затверджувати режим роботи Підприємства для організації харчування у відповідності до розкладу занять в Навчальних закладах; забезпечити Виконавця освітленням та опаленням, гарячим та холодним водопостачанням; а Виконавець зобов’язується, зокрема, приготування страв в їдальнях здійснювати згідно з щоденним меню та діючими збірниками рецептур страв; утримувати надані Замовником приміщення в належному санітарному стані у відповідності до діючих санітарних норм і правил; забезпечувати постачання їдальні відповідно до встановленого меню необхідними продуктами з відповідними супровідними документами та документами, що засвідчують якість продуктів харчування. Таким чином, за умовами тендерної документації Замовника передбачено здійснення постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти (їдальні). Норми та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Постанова КМУ №305). Відповідно до визначень у пункті 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу визначено як аутсорсинг. Одночасно, кейтеринг за визначенням у пункті 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305 – це спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування. Слід зазначити, що у Єдиному закупівельному словнику в групі кодів 55500000-5 – Послуги їдалень та кейтерингові послуги окрім коду 55520000-1 – Кейтирингові послуги міститься код 55510000-8 – Послуги їдалень. За кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (за показником четвертої цифри) визначено саме кейтерингові послуги, надання яких відповідно до тендерної документації Замовника за процедурою закупівлі UA-2022-01-24-014126-b не передбачено. Отже, з врахуванням вищенаведеного, а також встановлення у тендерній документації умов щодо здійснення постачання послуг з харчування з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти, при визначенні предмету закупівлі за процедурою UA-2022-01-24-014126-b предмет закупівлі (Кейтерингові послуги) та код ДК 021:2015 предмету закупівлі (55520000-1 – Кейтерингові послуги) визначено з порушенням пункту 3 розділу І Порядку №708. Відповідно до норми частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Одночасно, за вимогою частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 17.08.2022 та 23.08.2022 надано Замовнику запити про надання пояснень з відповідних питань в рамках дослідження процедури закупівлі. Проте Замовником відповідні пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 17.08.2022 протягом трьох робочих днів в електронній системі закупівель не опубліковано (відповідь на запит опубліковано лише 26.08.2022), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета досліджуваної закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації («Технічні вимоги»). Так, у складі тендерної документації Замовника (Додаток 2 «Технічні вимоги») містяться Примірні меню на 4 тижні для харчування учнів в осінній період та у зимово-весняний період (далі – Примірні меню) за такими категоріями учнів: І категорія – учні 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників антитерористичної операції/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19); ІІ категорія - дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям». Постановою КМУ №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року. У Додатку 9 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. Відповідно до п.10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6 та 9, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків. Проведеним під час моніторингу аналізом Примірних меню (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено, зокрема, що для харчування учнів І та ІІ категорій передбачено вихід фруктів (банани, яблуко, виноград), хліба, а також каші гречаної, каші пшеничної, макаронів відварних, каші булгур та каші перлової, який є меншим, ніж це передбачено згідно з нормами харчування за Постановою КМУ № 305 (Додаток 9 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»). Зокрема, у Примірних меню для харчування учнів І та ІІ категорій передбачено вихід фруктів (банани, яблуко, виноград) в кількості 50 грамів та 70 грамів відповідно. При цьому, включення фруктів відповідно до вищевказаних меню передбачено лише один раз на тиждень. Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ № 305 (Додаток 9) для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування норма споживання фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені) становить щодня 100 грамів нетто. Також, у Примірних меню, що містяться у складі тендерної документації Замовника, враховано вихід хліба – 20 грамів для учнів І категорії, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 норма споживання хліба для дітей віком від 6 до 11 років – 30 грамів нетто. Крім того, у Примірних меню враховано вихід каші гречаної, каші пшеничної, макаронів відварних, каші булгур та каші перлової – 100 грамів порції для учнів І категорії. Водночас, згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 норма споживання злакових, зернових та бобових (перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими) для дітей віком від 6 до 11 років – 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів (чотири рази на тиждень). Слід зазначити, що у Примірних меню відсутні бобові як страва, тоді як згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ №305 бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень. Також, під час моніторингу встановлено, що у Примірних меню, які містяться у складі тендерної документації Замовника, враховано страви, що передбачають використання свинини або яловичини (биточки м’ясні запечені, тефтелі з м’яса в соусі, шніцель з м’яса), що не передбачено Нормами Постанови КМУ №305 (Додаток 9). У наданому під час моніторингу поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо вищенаведених невідповідностей між нормами Примірних меню та нормами харчування за Постановою КМУ №305, Замовником зазначено, що меню у тендерній документації було сформовано на підставі та відповідно до наказу Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №539 від 31.12.2021 про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Шевченківського та Залізничного районів у 2022 році (далі – Наказ №539) та наказу Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 541 від 31.12.2021 про затвердження примірного меню для організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Шевченківського та Залізничного районів у 2022 році (далі – Наказ №541). Також, у поясненні зазначено, що згідно п.1.2. Наказу №541 уповноважених осіб для проведення закупівель зобов’язано використовувати меню згідно додатків до вказаного наказу, на момент оголошення закупівлі (й досі), вищевказаний Наказ №541 був чинним, в судовому чи в адміністративному порядку не оскаржувався, а відтак, підстав для його не виконання підпорядкованими структурами не було. Слід зазначити, що відповідно до п.1.2 Наказу №541 (опублікований разом з поясненням Замовника в електронній системі закупівель) уповноваженим особам розцентралізованих закладів загальної середньої освіти районів доручено під час оголошення торгів за предметом: «Кейтерингові послуги ДК 021:2015: 55520000-1 (послуги з організації шкільного харчування)», у частині підготовки технічного завдання, використовувати меню, подане в Додатку 1, 2 наказу Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 № 857р. Проте, пунктом 1.3 Наказу №541 визначено, що до меню можуть бути внесені зміни за наявності аргументації та погодження з управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Окрім того, за умовами проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) виконавець зобов’язується під час надання послуг організовувати харчування для пільгових категорій дітей відповідно до чинного законодавства, а також здійснювати приготування страв в їдальнях згідно з щоденним меню та діючими збірниками рецептур страв. Відповідно до пункту 22 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, заплановані закупівлі харчових продуктів та/або послуг з харчування повинні на 100 відсотків відповідати вимогам норм харчування, а відповідно до пункту 35 цього ж Порядку - включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування, під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів) визначено з недотриманням норм законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а саме Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим Постановою КМУ №305. Моніторингом також встановлено, що у розділі 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що послуги з харчування учнів повинні надаватися з дотриманням вимог, встановлених Порядком організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженим спільним Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01 червня 2005 року. Однак, зазначений нормативний документ втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я від 15.09.2021 №1950/990.